在市委十四届七次全委（扩大）会议上的讲话
（2009年10月9日）
吴 浩 峰
同志们：
党的十七届四中全会，是在国际形势发生深刻变化、我国处在进一步发展的战略机遇期召开的一次十分重要的会议。全会的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，具有很强的指导性、前瞻性、创新性和纲领性，是新形势下我们党理论建设的最新成果，是马克思主义党建理论中国化的最新成果，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。9月26日至27日，自治区党委召开八届十一次全委会议，学习传达了十七届四中全会精神，储波书记作了重要讲话，巴特尔主席作了总结讲话，就贯彻落实四中全会精神提出了具体要求。9月29日，呼伦贝尔市委召开二届十四次全委会议，就学习贯彻十七届四中全会和自治区党委八届十一次全会精神进行了安排部署。
认真学习贯彻党的十七届四中全会、自治区党委八届十一次全委会议和呼伦贝尔市委二届十四次全委会议精神，全面分析我市党的建设工作面临的新形势、新任务，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，为做好当前和今后一个时期各项工作，推动满洲里率先在自治区建成全面小康社会提供坚强的政治保证，是本次会议的主要任务。下面，我代表市委常委会讲四点意见：
一、准确把握十七届四中全会和自治区党委八届十一次全会的精神实质，切实增强新形势下加强和改进党的建设的责任感和使命感
（一）要准确把握四中全会关于党的建设面临形势的新判断。中国共产党成立以来，成功领导了中国的革命、建设和改革，取得了举世瞩目的伟大成就。在新的历史条件下，世情、国情、党情正在发生深刻变化，对执政党建设提出了新的更高要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。这就要求我们一定要增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，继续推进党的建设新的伟大工程。
（二）要准确把握四中全会关于坚持党的建设基本经验的新概括。《决定》精辟总结和提炼了我们党在长期执政实践中加强自身建设的六条基本经验,即：坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新,增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党,提高治党水平。这“六个坚持”，体现和深化了对党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，既是长期以来党的建设实践的深刻总结，要认真学习；又是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，要长期坚持。
（三）要准确把握四中全会关于加强和改进党的建设着眼点的新阐述。《决定》提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。这四个“着眼于”，是贯彻落实党的十七大重大部署的再动员，是党的建设站在新的历史起点瞄准更大目标的再推进，是新形势下加强和改进党的建设的着眼点和立足点。
（四）要准确把握全会关于提高党的建设科学化水平的新部署。根据新形势、新任务的要求，我们党首次提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题，明确提出了新时期加强和改进党的建设的“六大任务”，即：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。这“六大任务”全面概括了党的建设的重要内容，为当前和今后一个时期加强和改进党的建设明确了重点，确定了基调。
储波书记结合我区实际，就如何贯彻落实十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，做了重要讲话。他指出，贯彻落实好十七届四中全会精神，必须要在理解把握加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性上进一步统一思想，要在理解把握执政党建设基本经验上进一步统一思想，要在理解把握党的建设总体目标和重大部署上进一步统一思想，要在理解把握中央关于当前工作的部署和要求上进一步统一思想。他强调，全面推进党的建设，必须大力推进学习型政党建设，大力推进党内民主建设，大力推进领导班子和干部队伍建设，大力推进基层党的建设，大力推进党风廉政建设。各级党组织要结合党的十七届四中全会精神，认真落实党建工作责任制，切实把党的建设各项工作落到实处。他要求，现在距年底只有不到三个月的时间，完成全年经济社会发展任务艰巨。各级党委、政府和广大干部群众，一定要深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻十七届四中全会精神为强大动力，认真贯彻落实中央部署和自治区八届九次全委会议精神，坚定信心、扎实工作。进一步巩固经济社会发展良好态势，进一步巩固发展民族团结、社会稳定的政治局面，进一步抓好事关科学发展全局的重要问题，不断提高我区协调可持续发展水平。他号召全区各级党组织和广大共产党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届四中全会精神，开拓进取、扎实工作，努力提高全区党的建设和经济社会发展科学化水平，把自治区的改革开放和现代化建设不断推向前进。
二、改革创新、务求实效，全面加强和改进党的建设
近年来，我市坚持以改革创新精神全面推进党的执政能力建设，取得了显著成效，为促进经济社会又好又快发展提供了坚强保障。但我们也必须清醒的看到，党的十七届四中全会《决定》中强调的“六个方面的主要问题”在我市也不同程度的存在，有些问题还比较突出。站在新的起点，面对新的形势，深入贯彻落实十七届四中全会、自治区党委八届十一次全会和呼伦贝尔市委二届十四次全委会议精神，进一步开创满洲里市改革开放和现代化建设新局面，必须切实解决好我们在党的建设方面还存在的“不适应”、“不符合”的问题，全面推进我市党的建设新的伟大工程。
（一）加强理论学习，提高思想认识。当前，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，加强学习型政党建设比以往任何时候都显得更为繁重和紧迫。一要强化对中国特色社会主义理论体系的学习。要深入学习领会马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的精神实质，系统掌握中国特色社会主义理论体系。要认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于我市贯彻落实科学发展观的舆论导向机制，不断拓宽、拓深学习实践的广度和深度。要大力弘扬理论联系实际的学风，引导全市广大党员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本辖区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。二要强化对社会主义核心价值体系的领会。要进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。要自觉加强思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。三要强化学习型党组织建设。要通过宣传兴学、领导带学、辅导帮学、培训强学、检查促学等多种形式，进一步提高广大党员干部的思想政治素质。要完善和落实各级党委（党组）理论中心组学习制度，切实抓好《内蒙古党委办公厅关于进一步改进和加强自治区党委中心组学习的意见》的贯彻落实。要在全市各级党组织中营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
（二）加强制度建设，推进党内民主。推进我市经济社会发展，必须加强党内民主建设，充分调动和发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。一要进一步完善党内民主制度。要充分发挥市委全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善党委（党组）讨论决定重大问题和任用干部的票决制；要充分发扬民主，对事关满洲里长远发展的重大问题，要认真听取广大党员、群众、基层干部的意见和建议；要落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。二要突出党员的主体地位。以落实党员知情权、参与权、选举权和监督权为重点，进一步提高广大党员对党内事务的参与度。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询等制度。扩大基层民主，发挥基层组织在保障党员民主权利方面的作用。三要维护党的集中统一。全市广大党员干部必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，要始终同市委在思想上、政治上、行动上保持一致，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，确保市委的政令畅通。健全对市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，对违反党的纪律的行为，要严肃处理。
（三）加强队伍建设，提高执政能力。要全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，全力建设一支高素质干部队伍。一要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力从政治品质和道德品行等方面完善干部评价标准，把那些政治坚定、德才兼备、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔进领导班子，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二要健全干部选拔任用机制。要大力推行和进一步健全票决制和任前公示制、考察预告制、差额考察制，切实提高干部选拔任用工作的透明度。要以《干部任用条例》、《干部人事制度改革发展纲要》等政策法规为指导，进一步研究制定适合满洲里市情的干部工作制度和办法。要加大优秀年轻干部的培养选拔力度，加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔，做到系统培养、择优使用。三要强化领导班子和干部队伍建设。进一步加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。要多途径培养锻炼干部，不断提高干部的综合素质，增强干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。要按照构建和谐满洲里的要求，进一步完善领导班子和领导干部平时考核、年度考核、换届和任期考察、个别提拔任职考察的考核内容、考核程序和考核结果的运用机制，引导领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践检验的实绩。
（四）加强基层党建，不断夯实基础。党的基层组织是党执政的组织基础，是党的凝聚力和战斗力的源泉，要始终坚持抓基层、打基础工作不放松。一要进一步提高基层党员素质。要围绕发挥党员的先锋模范作用，实施党员培训“先锋工程”，不断提高党员的思想政治素质。要认真落实党员管理规定和党员党性定期分析、民主评议党员制度，教育帮助后进党员，及时处置不合格党员，健全流动党员管理服务机制，切实解决党内组织生活不严肃、党员先进性不强、党员队伍不纯的问题。要围绕增强基层党组织的凝聚力和亲和力，健全完善困难党员帮扶资金管理办法，多渠道、多形式帮扶困难党员及家庭。二要进一步创新组织设置和活动方式。党的基层组织处在党的工作第一线，提高党的战斗力必须从党的基层组织抓起。要坚持分类指导，大力推进基层党组织活动方式创新，认真开展好街道社区党建 “精品工程”、“两新”组织党建“活力工程”和机关党建的“服务工程”，不断增强党的基层组织的活力和战斗力。三要进一步加大领导和支持力度。要切实重视和支持基层党组织建设，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题。要认真抓好基层党组织带头人队伍建设，总结推广“公推直选”基层党组织负责人的做法，拓宽选人用人渠道。强化激励措施，健全基本报酬正常增长和社会保障机制。加大对基层组织建设的投入，通过财政投入、党费补充等建立稳定规范的基层党建工作经费保障机制。
（五）加强廉政反腐，保持清正廉洁。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。一要进一步推进惩防体系建设。在全市范围内分步开展廉政风险防范管理工作，着力构建“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的风险防控体系，加快建立廉政风险点防范管理长效机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，积极尝试和推进党政领导干部问责制，确保权责一致。二要进一步强化廉政教育。加快满洲里市党风廉政教育基地建设，深入开展以廉洁从政为主题的教育活动，改进教育方式，提高教育实效。全市各级党员领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，按照上级要求，要把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。三要进一步加大案件查办力度。以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件和利用人事权、司法权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。要健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。进一步抓好软环境建设，继续深入持久地开展好“民评官”活动。
加强和改进新形势下党的建设，是我市各级党组织的重要政治任务。各级党组织要围绕本次会议精神，切实加强对党建工作的领导，认真落实党建工作责任制，全面构筑党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党的建设各项部署落到实处。
三、奋战第四季度，圆满完成年初目标任务
今年以来，面对金融危机及国内外政策环境影响，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央和自治区扩大内需、促进经济增长的决策部署，创新有为，务实求进，着力保增长、调结构、促开放、惠民生，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。1—9月份，我市财政收入完成16.2亿元（含国家边贸专项转移支付收入），剔除政策性因素影响，同比增长26.5%；规模以上工业企业增加值预计完成10亿元，同比增长 15.8%；全社会固定资产投资完成49亿元，同比增长0.2%；口岸过货量完成1750万吨，与上年同期基本持平；外贸进出口总值完成18.7亿美元，同比下降40％；旅游总人数达到267.7万人次，同比增长4.9％；社会消费品零售总额达到37.5亿元，同比增长17.2％；城镇居民人均可支配收入预计实现12493元，同比增长14.0%。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市面临的最大困难是经济增速缓慢，最大担忧是财政收入下降，最大压力是外贸拉动乏力。各区、各部门必须进一步增强工作责任感、危机感和使命感，把困难和挑战估计得更充分一些，把各项准备工作做得更扎实一些，咬住既定目标、抓住关键环节，冲刺第四季度，确保全年目标任务圆满完成。
（一）在项目建设方面。各区、各部门一定要抓住招商引资、项目建设这个关键，统筹开展工作。对于在建项目，要倒排工期，确保进度，做好收尾；对重点项目进行再盘点，明确责任、明确时限。对于明年要上的项目，要认真调研，超前谋划，市政府要召开常务会对明年的项目进行认真梳理，及早确定，并利用后几个月的时间，做好项目筹划、筛选、包装和申报等工作，争取更多项目列入国家和自治区重点建设盘子，获得更多资金和政策支持。要利用冬季接待淡季，把主要精力放在招商引资的洽谈对接上，把工作重点放在项目的跟踪落实上，借助我市受关注度较高、人气较旺的有利时机，再鼓士气、再次发力，把项目建设和招商引资工作推上一个新台阶。
（二）在产业发展方面。要积极争取今年第四季度的国家边贸专项转移支付资金的尽快落实，认真研究制定明年边贸专项转移资金的具体支付条件和办法，及时跟进，最大限度的争取资金额度。要继续加大鼓励、扶持外经贸发展的各项政策落实力度，最大限度地促进外贸企业发展。要重点加强对工业企业的服务，及时协调解决企业运行中遇到的困难和问题；要抓住木材产品价格回升的时机，齐心协力帮助企业走出困境、度过难关，力争在危机之年经济效益不减；要尽早谋划冬季旅游产品开发和营销，特别做好冬季冰雪节和选美大赛等活动，各相关部门要尽快拿出方案，加快实施、加快推进，争取将本次冰雪节和选美大赛打造成为一次规模、档次、影响力空前的品牌盛会，进一步提升冬季旅游的知名度和影响力，努力把冬季旅游变成旺季。
（三）在改善民生方面。要进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作，重点对人群集聚的学校、公共场所等区域加强监测和防控。要全力加快南区棚户区、北区城中村改造进度，争取近期内新建楼房达到入住标准，使回迁户在冬季来临前能搬入新居。要切实落实好已出台的各项社会保障和惠民政策，做好冬季供暖、平抑物价、满足供给等方面的保障工作，妥善安排好弱势群体和困难群众的生产生活。要全面开展好“爱心助学”和“送温暖”等走访慰问活动，切实让群众感受到党和政府的温暖。市环保局、城市管理行政执法局、爱卫办等部门要联合开展一次市容环境整治，对超标排污和随意焚烧垃圾、倾倒建筑废弃物等行为加大查处力度。要对今年确定的10个方面25件为民办实事项目进行认真梳理，对没有落实到位的抓紧查缺补漏，在任务上再明确、责任上再细化，确保把实事办好，不折不扣地兑现各项承诺。
（四）在社会稳定方面。虽然国庆已过，对于维稳工作我们仍然不能放松和懈怠。要高度重视信访工作，特别是年关临近，拖欠工程款、农民工工资等引发的集体性上访隐患较大。各区、各部门要有计划、分步骤地安排资金用于解决农民工工资问题；对于数额较大的工程款，在依法依规的前提下，可以采取以地偿款的形式分步解决。要全面落实“联合接访”、“联席会议”等机制，各级包案领导要组织相关部门集中、依法、妥善调处矛盾突出、影响较大信访问题。要建立全方位多层次的治安防控体系，严控重点部位、重点领域，继续完善城市监控系统，争取尽早投入使用，切实增强人民群众的安全感。要认真落实安全生产责任制，杜绝火灾隐患，防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
（五）在其它工作方面。要积极与国家、自治区有关部门进行沟通、跟进，加紧启动边境贸易人民币结算试点工作；要重点抓好国家开发银行“规划先行”模式的新区贷款工作，争取贷款尽快到位；要加快与蒙商银行、包商银行的对接，争取尽快在我市设立分支机构。要强化财税征管，做到开源节流，集中财力保重点、办大事。要进一步完善政府职能，按照上级要求，积极稳妥地推进政府机构改革，争取年底前基本完成。
完成今年的工作还有不到三个月的时间，各区、各部门要围绕年初确定的目标任务，进行对照检查，对已经落实的要问效果,对正在落实的要讲进度；市四大班子联合督查组要加强对重点项目、重点工作落实情况的督查，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责，确保圆满完成全年任务目标。
四、抢前抓早，全面谋划好明年的各项工作
当前，我国经济企稳向好，俄罗斯经济开始复苏，我市应对金融危机在取得阶段性胜利的同时积累了经验、积蓄了力量，《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》已获两国批准实施，各种有利因素为我们加快发展提供了契机，我们必须在转机中抢占先机，坚持解近忧与谋长远相结合，提早抓好“十二五”发展规划编制工作，超前谋划好明年的各项工作。各区、各部门一定要立足当前、着眼长远、结合实际，切实加强对全局性、战略性重大问题的研究，重点围绕“三个加大”、“三个启动”、“三个完善”和“三个突破”谋划明年的各项工作。
（一）突出“三个加大”。一是加大能源重化工业基地的建设力度，特别是煤化工项目。实现保增长目标，关键看工业；做大经济总量，实现可持续发展也要突出抓好工业，而工业发展的有利条件及重点在扎区。要进一步提升能源重化工业园区基础设施配套水平和承载能力，促进工业集聚。要加强与华能、深能等大企业集团的战略合作，加快推进建设2×20万千瓦热电厂、深能风力发电、灵露矿改造等一批重点项目按计划投产达效。要重点做好4×60万千瓦坑口电厂、180万吨甲醇制60万吨烯烃、30万吨醋酸、500万吨褐煤提质等项目推进工作，要组建专门班子集中攻坚，狠抓项目的核准、建设和服务工作，力促明年开工建设，特别是甲醇及20万吨烯烃项目明年要有大的投入。要围绕煤电、煤化工产业的延伸和配套重点引进和实施一批项目。二是加大产业园区的建设力度，特别是新国际货场。产业园区是我市经济发展新的增长极。要全面加快新国际货场基础设施、煤炭进口加工、化工危险品专业货场、汽车专业货场、煤炭中转站等项目的建设进度，确保新国际货场明年整体投入运营。加快新国际货场配套服务项目建设，口岸联检综合大楼要与新国际货场同步使用。按照《产业园区控制性详细规划》，积极引进投资主体，全面推进综合物流园和加工区的建设，对已入驻加工区的国际机电物流、对俄塔吊生产、风力发电等项目要进一步加快进度，及早运营，不断夯实产业基础。市交通局和产业园区要积极争取启动公铁联运项目。三是加大新区的建设力度，特别是党政新区。按2007年修定的规划，新区建设是构筑50万人口、100平方公里建成区的重要支撑，是带动南区改造开发、推动产业园区发展的引擎。明年要把城市建设的重点放在新区的开发建设上来，努力实现聚人气、出形象。新区建设要坚持规划先行，规划理念要新，起点要高，气魄要大，眼光要远，真正编制出契合新区特点、符合城市发展的科学规划。要加快落实好我市与国家开发银行达成的城市规划先行贷款合作项目，尽快完成国家开发银行所需的支撑性文件，争取新区贷款及早到位。要进一步加大新区基础设施建设力度，尽快完善供热、供电、交通等公用基础设施，提升新区服务功能。党政办公大楼要加快建设速度，但不要抢工期，要把设施配套、内部完善等工作做细，做实，对于如何搬迁，哪些单位先搬，要召开常委会研究确定，争取明年旅游旺季前全部搬迁。要坚持组团式开发，积极引导和促成海航集团等有实力的大企业参与新区开发建设，加快行政办公区、生活住宅区、商贸服务区等功能区的建设，鼓励机关企事业单位向新区搬迁；引导产业园区入驻企业、黄金集团、机场在新区建设生活区；鼓励机关事业单位职工到新区购房、居住。配合产业园区生活服务区建设和机关企事业单位职工购房的需要，启动生活住宅区建设。进一步加大新区招商引资的力度，吸引更多的项目落户新区。合理控制土地使用规模，增加土地的收益。
（二）抓好“三个启动”。一是启动引水入市工程。引水入市工程是解决我市长远发展生产、生活、生态用水的利民利市工程，事关我市百年发展大计。虽然此项工作难度很大，但为了满洲里的长远发展，我们必须要做，而且要做好。要成立引水入市工作领导班子，强力推进各项工作的快速落实，争取明年开工。二是启动小河口旅游景区保护性开发项目。呼伦湖的知名度很高，由于近年来旅游开发层次低，生态环境恶化，对游客的吸引力逐步下降，反差很大，实施保护性开发迫在眉睫。随着通湖大道的正式通车，现在从满洲里市区至小河口旅游景区的车程由原来的40分钟缩短为20分钟，进一步拓展了城市发展空间，为建设远景滨湖新区，为满洲里的远期发展打下了基础，小河口旅游景区也迎来了新的发展机遇，可以预想这条黄金通道明年将极大拉动小河口旅游景区的发展。我们要利用好通湖大道周边的大草原、大湖泊，坚持景区开发与生态保护相得益彰，高起点做好小河口景区及周边地区的规划和项目包装，高效率推进项目的报批，高标准引进战略性的投资商对小河口景区进行保护性开发。加强与呼伦贝尔市和呼伦湖渔业公司的协调配合，统筹推进渔业公司的渔港建设，共同建设好呼伦湖旅游景区。三是启动扎区棚户区改造项目。扎区常住人口占全市常住人口的近一半，且大多为扎煤公司职工，住房条件亟待改善。要把扎区棚户区改造项目作为我市明年最大的民生项目。该项目计划总投资36.57亿元，采取易地搬迁的方式，改造房屋2万多户，涉及7万多人，明年计划投资3亿元。目前该项目已正式上报国家发改委，进入中咨公司项目复审阶段，市发改委、扎区要盯住不放，跑部公关，积极争取上级资金支持，推动项目明年全面启动。要通过棚户区基础设施建设，带动危旧平房改造开发。项目建设要坚持与促进扎区新区建设相结合，扎区要做好启动前的各项准备工作，把好事办好。
（三）加快“三个完善”。一是完善现有未竣工的项目。受金融危机的冲击和影响，我市一些项目延长了建设工期，明年要全力促使这些项目竣工运营，发挥作用，决不能出现半截子工程。体育场要积极争取银行贷款支持，明年全面复工。要加强与海航等有实力的企业合作，统筹推进查干湖旅游景区基础设施配套和景区开发项目，尽快完善旅游服务功能，形成接待能力。全力推动香格里酒店、口岸双子座、裕龙园区、义乌商贸城二期、汇丰保税物流中心、国际客运站等项目投入运营。加大政策扶持力度，推动碧桂园商业开发项目、大中华外交会馆三号馆等项目按计划加快实施。对已经建成的项目都要加快投入使用，新闻大厦、欧式旅游观光婚礼宫等要尽快运营，发挥作用。各有关部门要各负其责，加快完成新建、续建楼房、道路周边及居民区裸露地面的硬化和绿化工作。要成立专项督查组，对每个项目专门逐一推进。二是完善民生社会事业。继续坚持“发展为民、富民优先”的原则，在全面兑现今年为民办实事的基础上，深入调研，多方面征求意见，及早研究确定明年为民办的实事。进一步抓好全国文明城市复检硬件的完善，高标准开展污水处理厂和垃圾处理场的升级改造。加快内蒙古大学满洲里学院二期建设，按照近期3000人、远期2万人的规模加强师资力量配备，完善学校基础设施；加快建设一所重点中学和一所幼儿园，不断满足群众的教育需求。在合理布局的前提下进一步提高社区文体馆的覆盖率。加快完成中俄友谊宫项目，引进国内知名院线，丰富群众的文化生活。启动中蒙医院建设，确保按期投入使用。积极推动南区棚户区改造二期开工建设。进一步加强菜篮子工程建设，明年要新建棚室300亩，同时落实好棚室建设补贴、农田水利设施补贴和小额贷款贴息等资金。大力开展植树造林工作，统筹推进“三北”防护林满洲里边境口岸防护林和城市多元绿化建设。三是完善进出口资源加工园区二期建设。进口资源加工园区重点要完善二期，包括变电站、污水提升泵站和道路等基础设施工程，建设园区集中供气项目，加大节能减排力度，逐渐淘汰落后的产能和生产方式。严把项目审批关，重点开展木材精深加工，全面促进木材加工业的升级转型。充分发挥木材交易中心的平台作用，在提供电子交易服务的同时，为企业提供必要的信息、政策和市场等方面的咨询服务，不断扩大木材集散的规模，提高木材的交易量。出口加工区要全面做好电子工业园区的项目入驻工作，支持宝石洁具等企业进行二期扩建。
（四）实现“三个突破”。一是力争综合保税区建设实现突破。综合保税区是体现口岸政策新优势的重要载体，批建后将吸引大批企业入驻，对于拉动物流等相关产业发展具有重要作用。综合保税区申报自年初启动以来，互贸区、外经贸局等相关部门做了大量工作，取得了初步成效，《对满洲里市申请建立综合保税区的调研报告》已经由内蒙古自治区报国务院批准，规划编制工作也正在抓紧进行。同时，王岐山副总理也明确表示，支持满洲里批建综合保税区。下一步我们要发扬锲而不舍的精神，与自治区共同协调攻关，力争综合保税区早日获批，争取尽早开工建设。二是力争国际航空港建设实现突破。航空口岸的国际化是城市层次提升的重要体现，要全力推动航空口岸对外开放迈出实质性步伐。加强国际航空港的软硬件建设，完善口岸服务职能，完成并启用口岸联检综合楼，增强国际航空港的运营能力。加快国际、国内航线的争取，国际航线方面，发展赴俄蒙区域的国际航线是我市航空产业发展优势，更是我市航空产业做大做强的关键，要确保先期开通满洲里至赤塔、满洲里至伊尔库茨克的航线，力争开通满洲里至乔巴山的航线，并借助“异地办照”恢复的契机，培育更多客源，做大我市航空出入境市场，从而带动国内航线的发展。国内航线方面，要提前安排、提前申报，优化航线、增加航班密度，最大限度满足旅游季节的客货运需要。三是力争境外木材加工园区建设实现突破。境外达乌利亚木材加工园区建设关系到满洲里木材加工业的长远发展，合作区和木业办要高度重视，专人盯跑，加快办理完成开工前所有必要的手续，提前做好企业入驻的各项准备工作，争取明年园区投入运营。
同志们，加强和改进新形势下党的建设，意义重大、任务艰巨。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领全市各族干部群众，万众一心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，为实现率先在自治区建成全面小康社会的奋斗目标而不懈努力。
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