市委副书记、市政府市长  杜学军
（2010年1月11日）

同志们：

　　满洲里市委十四届八次全委（扩大）会议圆满完成了各项议程，就要结束了。会议期间，吴浩峰书记代表市委常委会作了一个很好的工作报告，传达学习了中央、自治区经济工作会议和胡春华书记视察我市讲话精神，全面总结了2009年工作，深入分析了当前形势，安排部署了今年工作任务。与会同志围绕吴书记的《报告》，联系我市经济社会发展实际展开热烈讨论，并对报告给予高度评价。全体与会同志一致认为，吴书记的《报告》，以科学发展观为统领，集中体现了中央和自治区经济工作会议精神，完全符合满洲里实际，回顾总结恰如其分，形势分析切中要害，工作目标切实可行，发展定位准确具体，是抓好今年乃至今后一个时期各项工作的纲领性文件。此次会议时间虽短，但时机得当、内容丰富、会风务实，始终贯穿了解放思想、与时俱进、抢抓机遇、加快发展的鲜明主题，始终充满了群策群力、共谋发展的热烈气氛，是一次统一思想、明确任务、团结鼓劲、求实奋进的会议。

　　下面，就贯彻落实好此次会议精神，讲两个方面意见。

　　一、关于会议精神的传达、贯彻和落实

　　传达、贯彻、落实此次会议精神，是当前我们面临的一项重要政治任务。各区、各部门要紧密结合我市实际，把握重点，深刻领会，确保此次会议精神传达、贯彻、落实“三到位”。

　　（一）突出“三个把握”，确保会议精神传达到位

　　一要把握中央、自治区经济工作会议和胡春华书记视察我市讲话精神，切实增强使命感。吴书记的《报告》深刻领会中央、自治区经济工作会议和胡春华书记来我市视察时指示精神，结合我市当前发展实际，对我市今年工作进行了超前谋划和全面部署。我们一定要把思想认识统一到中央、自治区经济工作会议和胡春华书记重要指示精神上来，统一到市委的决策部署上来，在全市上下形成加快发展、和谐奋进的共识，不断增强广大干部群众的发展热情和使命意识，全力推进经济社会平稳较快发展。
　　二要把握当前经济社会发展形势，切实增强紧迫感。吴书记的《报告》在全面盘点去年工作成绩的基础上，指出了我市在一些方面存在的突出问题，并进行了科学分析。可以看出在我市发展进程中，多重积极变化和不利影响同时显现，多项短期问题和长期问题相互交织，多种国内因素和国际因素相互影响，我市推动发展已由最困难时期转向最复杂阶段。我们必须倍加珍惜全市经济社会回升向好的良好势头，正确认识对待发展中存在的困难，辩证地看待挑战中蕴藏的机遇，切实增强紧迫感，深化对关系全局发展重大问题的研究，深化对经济社会发展面临新情况、新问题的思考，趋利避害，开拓创新，努力推动全市经济社会发展再上新水平。
　　三要把握明年工作重点和任务，切实增强责任感。吴书记的《报告》从全市客观实际出发，提出了今年工作的总体思路、预期目标、工作任务，围绕“四个三”的工作主线强调了今年的各项重点工作，这些部署抓住了我市发展的关键，具有很强的指导性和可操作性。我们必须紧紧围绕这些决策部署，牢固树立发展是第一要务思想不动摇，切实增强只争朝夕、加快发展的责任感，创造性地开展各项工作。

　　（二）推动“四个发展”，确保会议精神贯彻到位

　　会议已经明确了发展方向和任务目标，按照会议总体部署，我们必须突出重点、突破难点、全力推进。

　　一是推动科学发展，着力在产业优化升级和转变增长方式上下功夫。要围绕“扩能、提速”来促进口岸开放。口岸是满洲里经济发展的生命线，更是优势特色之所在。在扩能上，要大力加强口岸基础设施建设，切实提高“公、铁、空”三大口岸通过能力。在提速上，要把握监管和效率的结合点，找准安全和便利的平衡点，不断提高口岸通关效率。要突出“项目、园区”来推动工业发展。在项目上，要大力实施项目牵动举措。在国家产业限制和争取项目难度加大的情况下，更要积极做好项目核准的基础工作，争取煤电、煤化工等一批重大项目建设实施。要加大新兴产业培育力度，促进工业转型升级、多元发展。在园区上，要大力实施园区形象提升工程，完善基础设施建设，配套完善服务功能，提高工业承载能力。要强调“放开、搞活”来加速旅游服务业升级。在放开上，要鼓励支持各类民间资本和外来资本进入服务业更宽更广领域，放开经营范围，放宽市场准入政策，放手发展各类所有制服务企业，形成平等竞争、蓬勃发展的局面。在搞活上，要全面落实促进服务业发展的各项政策，充分调动企业的积极性，激发企业的创造性，提高商贸服务档次，增添休闲娱乐项目，丰富旅游内容，吸引更多的人到满洲里旅游、观光、娱乐、购物。
　　二是推动统筹发展，着力在完善魅力城市建设上见成效。要统筹兼顾，促进东部西迁。重点推进扎区新区建设和扎区棚户区改造，加速东湖区小城镇建设。要雪中送炭，加速南区改造进程。以新区开发建设和南区棚户区改造为契机，加大建设投入力度，着力改变南区落后面貌，进一步缩短城市南北区的差距，全面改善南区人居环境。要锦上添花，加快北区品位升级。重点完善主要街区及步行街配套设施及小品建设，继续提高亮化水平和橱窗、牌匾档次，营造中心商业区浓郁氛围，彰显魅力城市特色风采。要管建并重，提高城市管理水平。城市建设是城市发展的基础，城市管理则是城市发展的关键。我们要创新管理理念，理顺管理体制，明确管理重点，细化管理标准，进一步提升城市整体形象。
　　三是推动协调发展，着力在促进社会事业发展上谋进步。在实现经济社会快速发展的同时，必须更加重视社会各项事业的全面发展。要加大投入力度，从政策措施和投入机制上重点向社会事业倾斜，不断增强社会事业发展软实力，不断改善社会事业发展硬条件，切实满足群众物质文化和精神需求。要突出特色，我市各项事业都具备对俄蒙合作交流基础，打出地域特色品牌。要坚持两手抓，在抓好物质文明建设的同时，更要全力抓好精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果。
　　四是推动和谐发展，着力在关注和改善民生上强举措。要把扩大就业作为改善民生的根本。加速发展劳动密集型企业，大力发展社区服务业，不断增加就业容量。积极引导和鼓励高校毕业生充分就业，健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度。要把增加收入作为改善民生的关键。坚持富民与强市并重，积极探索建立经济增长与收入增长相适应的良性机制，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高城市最低生活保障标准，按期兑现机关事业单位退休人员住房补贴，落实好企业退休人员养老金待遇调整政策，适当提高基层工作人员待遇，积极研究国家各项政策性补贴到位。要千方百计保障民生。继续办好惠民实事。解决低收入住房困难家庭的住房问题。继续实施安全饮水工程，深入推进“菜篮子”工程，强化食品药品市场监管，确保人民群众饮食用药安全。

　　（三）围绕“五个方面”，确保会议精神落实到位

　　一要解放思想抓落实。要打破已经不符合时代要求的条条框框，克服各种陈规陋习，勇于突破自我。推进理念创新，推进思路创新，推进方式创新。以思想大解放推动事业大发展。二要奋勇争先抓落实。干事业、抓工作，就是要有一往无前的勇气，敢争一流的魄力。各区、各部门要按照发展的新要求，变压力为动力，化挑战为机遇，积极谋划好今年的工作，找准定位，发挥优势，迅速掀起项目建设新高潮、发动招商引资新攻势、营造全民创业新氛围，努力在全区优势地区中实现率先发展。三要求真务实抓落实。抓落实关键要务求实效。今年各项目标要求高、时间任务紧、矛盾压力大，我们必须把更多的时间和精力用在抓好经济发展工作上，坚持加快发展不动摇，咬住全年目标不松劲，抓紧各项工作不停步，把既定的发展思路贯彻好，把既定的措施落实好。四要雷厉风行抓落实。事在人为，业靠人创。雷厉风行，紧张快干，就能抢占先机。会后，各区、各部门要抓紧将会议明确的重点目标、重点任务尽快分解落实，做到责任主体清楚，工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。五要增强合力抓落实。团结出凝聚力，团结出生产力，团结出战斗力。一定要形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的浓郁氛围，举全市之力，集全民之智，积极投入到今年的工作中去，确保此次会议确定的各项目标任务全面完成。

　　二、关于近期重点工作

　　时至年终岁首，做好今冬明春各项工作有序衔接至关重要。我们必须精心谋划全年工作，做好节前相关任务，切实关心群众生活，为今年工作实现良好开局打下坚实基础。

　　一要抓好全年开局工作。实现全年经济保持平稳较快发展，一季度的开好局、起好步至关重要。全市各单位、各部门要对本次会议提出的发展目标和重点任务，逐级量化，抓紧部署，及早行动，力争实现首季“开门红”。高度重视企业生产和调度，鼓励支持企业加快生产，达产达效。千方百计解决问题，推进重大项目建设。要积极主动与上级部门沟通对接，做好项目申报相关工作，力争更多项目列入国家和自治区投资计划。全面加强与客商的接触和联系，为全年招商引资工作实现更大突破打好基础。
　　二要精心筹备和开好“两会”。即将召开的“两会”是全市人民政治生活中的一件大事，各有关部门要通力协作、密切配合，全力做好“两会”的前期筹备，保证“两会”的顺利召开。特别是，政府要对政府工作报告要广泛征求各方面意见和建议，充分体现此次会议精神，力求报告内容更加符合发展要求，更加贴近群众需要，具有可操作性。
　　三要扎实开展扶贫济困活动。目前正值寒冬，而且临近春节，各级党组织、各部门要切实把群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深入群众，积极开展走访慰问活动，实实在在地帮助解决生产生活中的实际困难。要认真做好重点优抚对象和离退休人员的优抚慰问工作，重点解决特困户、低保户和下岗失业人员的实际困难，确保失业保险金、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放，让困难群众真正感受到党和政府的温暖。
　　四要精心安排物质文化生活。要针对“两节”期间消费集中、需求较旺的特点，根据节日期间市场需求情况，精心组织货源，丰富商品种类，保证市场供应和价格基本稳定。要加大市场监管力度，强化食品卫生安全监督管理，确保人民群众吃上放心安全的食品。要积极开展群众文化娱乐活动，丰富节日期间人民群众文化生活。春节期间，人员流动性大，要严格落实各项防控措施，巩固甲流等重大传染疾病防控成果。
　　五要高度重视安全生产工作。严格落实安全生产领导责任制，全面加强节日期间的安全生产工作。各区、各部门要在节前组织力量集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点排查煤矿、交通运输、商贸服务、烟花爆竹等行业的安全隐患。要加强对人员密集场所和供水、供电、供油、供气、通信等关键设施的安全保卫和防护，有效防范突发公共安全事件发生。
　　六要全力维护社会和谐稳定。春节期间是社会矛盾比较集中、案件和事故多发的时期，各区、各部门要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时掌握可能引发群体性上访的苗头和动态，及时化解和妥善处理各种矛盾。要加大社会治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，努力消除各种不安定因素，确保节日期间社会和谐稳定。
　　七要大力提倡勤俭节约风尚。年关将至，各级领导干部要严格遵守党纪政纪，严格执行廉政自律各项规定，牢固树立过紧日子的思想，艰苦朴素，勤俭节约，过一个文明、廉洁、高雅的春节，维护党和政府的良好形象。
　　八要切实加强节日值守。各单位、各部门要认真安排节日期间值班工作，严格落实值班工作各项制度。加强信息报送工作，对出现的不稳定苗头或重要紧急情况，要在做好处置工作的同时，在第一时间上报市委、市政府。

　　同志们，目标已经确定，任务已经明确。让我们在市委的坚强领导下，与全市广大干部群众团结奋进，努力战胜前进道路上的一切艰难险阻，在新形势下不断开创我市经济社会平稳较快发展的新局面！