一、起草背景

出租车是城市公共交通的重要组成部分，是城市文明的流动窗口。满洲里市现有巡游出租车854辆，出租车企业4家，巡游车和网约车是市民个性化出行的重要选择，在便捷市民出行、展示城市风貌等方面发挥了积极作用。出租车行业伴随满洲里社会经济快速发展，但是在互联网经济市场化进程中，传统扬召式的巡游出租车经营方式单一，逐渐落后于当前市场需求，部分车辆经营关系不规范、整体发展水平较为缓慢、行业竞争力下降，亟须进行市场化改革。为加快行业转型升级，促进巡游车和网约车的融合发展，为了进一步规范我市网络预约出租汽车市场运营，促进行业的健康发展，结合《内蒙古自治区交通运输厅关于在我区实施巡网融合试点工作的通知》（内交发〔2023〕343号）要求，我们制定了本细则。

二、起草目的

本细则的起草目的是规范经营行为，遏制不良商业习惯，保护经营者及消费者权益，同时提高各项工作的透明度和公正性。满洲里市交通部门先行启动研究巡网融合政策措施，多次赴国内改革先行先试城市学习借鉴改革经验，结合满洲里实际起草方案。我们希望通过这份文件，为巡网融合试点工作提供一个实际可行的规范框架，以推动该项工作的有序进行。

三、文件性质

本规范性文件是落实内蒙古自治区交通厅关于在我市开展巡网融合试点改革的配套措施，旨在完善行业规范，弥补现有法律体系的不足。同时，我们也将借鉴国内行业的优秀经验和做法，以便更好地满足实际需求。

四、法律地位

本规范性文件将具有一定的法律效力，违反其中规定的行业规范和行为准则的行为，将依据相关法规进行处罚。

五、制定程序

本规范性文件的制定程序将分为以下几个阶段：

（1）调研阶段：对相关行业和领域进行深入调查和研究，了解实际需求和存在的问题。

（2）起草阶段：根据调研结果，起草规范性文件的初稿。

（3）论证阶段：邀请相关专家对初稿进行论证和修改，以确保文件的科学性和可行性。

（4）审议阶段：将规范性文件提交给相关部门和机构进行审议和讨论，收集并整理反馈意见。

（5）修改和完善阶段：根据审议结果，对规范性文件进行修改和完善，形成终稿。

（6）发布实施阶段：通过相关部门和机构的审核和批准，正式发布本规范性文件，并对其进行广泛宣传和培训。

六、内容说明

本规范性文件主要包括以下几方面内容：

（1）总则：明确规范性文件的制定目的、适用范围、基本原则和指导思想等。

（2）巡网融合网约平台公司：针对巡网融合网约平台公司，规定相应的准入条件和办理流程等。

（3）巡网融合车辆和驾驶员：规定巡网融合车辆和驾驶员申请条件及办理流程等。

（4）巡网融合经营车辆经营行为：明确了网约车平台公司经营行为和相关规定。

（5）附则：规定本文件的适用范围、巡网融合改革相关事项和实施日期等事项。

细则由以上五个章节组成，除总则、附则外，细则主要针对巡网融合网约平台公司、巡网融合车辆及驾驶员、巡网融合经营车辆的经营行为做出相应规范。细则中明确了文件实施依据以及巡网融合工作主管部门及有关监督部门，对从事经营行为的平台、公司、车辆及驾驶员须符合的条件及应遵守的责任规范做出明确规定。此外，因我市现有巡游出租汽车共1073辆，市场已趋于饱和，为避免恶性竞争。细则中明确我市的巡网融合工作中对网约车只开放巡游出租汽车端口。细则也规定了满载率两年均达到80%以上，方可研究增车事宜。

对于此次巡网融合，出租车司机李月认为对出租车司机非常有利。“我们是合法出租车，各种资质是完善的，可以加入各个平台，如果网约车平台给我们派单，我们可以按照自己的需求自主选择，既可以做传统扬召巡游的生意，也可以接网络平台派发的单子，这样可以相互补充、减少空驶率，拓宽出租车驾驶员的接单面，增加收入。”

市交通运输局负责人表示，此次巡网融合工作坚持以人民为中心，以转变职能为抓手，减少政府对市场资源的直接配置，逐步放开巡游出租车的线上市场，激发市场活力和社会创造力，稳步推进行业健康可持续发展。“我们期望通过巡游车网约车融合发展，促进传统巡游车企业转型升级，提高出租车驾驶员营收，让广大市民将来打车更舒适、更方便。”