于博（主持人）：各位新闻媒体朋友、各位同事，大家上午好！

今天我们召开“以诚信建设工程为支撑，持续优化市场监管领域营商环境”——满洲里市市场监督管理局诚信建设工程新闻发布会。我们邀请到满洲里市市场监督管理局党组成员、副局长孙吉同志，满洲里市市场监督管理局外商投资企业登记注册管理和信用监督管理科科长李颖东同志，介绍我局以推进“诚信建设工程”为核心，在持续优化市场监管领域营商环境方面所采取的一系列创新举措和取得的阶段性成效。并就媒体和社会关注的一些问题回答记者朋友的提问。

参加此次新闻发布会的还有我局相关业务工作人员以及满洲里市融媒体中心和满洲里市政府网站的记者。我是本次新闻发布会的主持人段炎。首先请孙吉副局长介绍2025年度满洲里市市场监督管理局持续优化市场监管领域营商环境方面具体工作内容。

孙吉副局长：各位媒体朋友们，大家好！首先感谢新闻媒体朋友及社会各界人士对我局工作的关心和支持。下面，我重点向大家介绍五个方面的具体工作：

一是推行“容缺受理”，提升外资企业登记便利度。为更大力度吸引和利用外资，打造更加开放包容的投资环境，我们在外商投资企业注册登记领域深入实施了“容缺受理”机制。对于非关键性的申报材料存在缺失或有误的情况，在企业书面承诺按规定补齐的前提下，我们可以先行受理并进入审核程序。这一举措显著减少了企业因材料准备不全而导致的“反复跑”“多次改”现象，有效压缩了开办时间，降低了制度性交易成本，体现了监管的“温度”和“速度”，得到了外资企业的普遍好评。截至目前，全市外商投资企业共85户，同比增长11.8%。

二是优化年报服务，引导市场主体积累信用资本。企业年报公示制度是市场主体履行信息公示义务、积累自身信用的基础性工作。我们通过多渠道、多形式的宣传引导，提醒市场主体按时进行年报。今年以来，在我局公众号发送年报催报相关消息12条、通过移动平台群发年报催报短信1599条。2025年度，我市企业年报公示率达到90.71%，保持了较高水平。按时并准确报送年报的企业，其良好记录将转化为宝贵的信用资产，在政府采购、招投标、银行贷款、商业合作等方面获得更多机会。

三是开展年报补报工作，助力市场主体发展。我局为优化营商环境、助力市场主体发展，采取“主动通知、精准指导、下沉服务、全程帮办”模式，通过区域包干责任制、差异化指导及信用修复及时通道等措施，帮助未年报经营主体便捷高效完成年报补报，有效解决了“不知报、不会报、没空报”的问题。截至目前，已走访经营主体5000余户，有效提升了年报率，并将持续加强事后监管与服务优化，推动市场主体以信用赋能高质量发展。 

四是畅通信用修复渠道，给予市场主体重塑信用的机会。部分市场主体可能因无心之失或其他原因暂时失去了信用。为此，我们建立了高效、规范的信用修复机制。对已经纠正失信行为、消除不良影响并符合条件的企业，我们为其提供便捷的信用修复申请渠道。一旦审核通过，我们将按规定程序尽快对其失信记录停止公示，解除相关管理措施。鼓励和引导失信主体主动改正错误，重回健康发展轨道，重塑自身信用。今年以来，我们已成功为70家经营主体完成了信用修复，激发了市场自我净化的能力。

五是实施“双随机+信用分级分类”监管，提高监管效能和精准度。我们全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，并深度融合信用风险分级分类结果。根据企业的信用状况、风险等级，实施差异化监管措施。对信用好、风险低的企业，合理降低抽查比例和频次，做到“无事不扰”；对信用差、风险高的企业，则提高抽查比例和频次，实施重点监管。这种“精准靶向”的监管模式，既避免了“一刀切”的干扰，又将有限的监管资源集中于风险较高的领域，大幅提升了监管的精准性和有效性，为绝大多数守法守信企业创造了更加宽松的经营环境。

于博（主持人）：下面请各位新闻媒体的记者朋友们提问。

问题1：“容缺受理”机制为外资企业提供了很大便利。请问，在实际操作中，具体哪些材料可以“容缺”。如果企业后续未能按时补齐材料，我们将采取哪些措施来平衡便捷性与合规性，确保这一政策不被滥用？

于博（主持人）：这个问题请李颖东科长来回答。

答：首先，关于“哪些材料可以容缺”，我们有一个动态管理的“容缺受理”清单。通常情况下，非核心且能够通过事后核查或网络核验的材料可以容缺。例如，住所（经营场所）的房屋产权证明的复印件、非关键人员的身份证明复印件等。而涉及主体资格的核心文件，如公司章程、法定代表人、主要股东的主体资格证明等，原则上不予容缺。具体的清单在我们的政务服务大厅窗口有明确公示，企业可以拨打咨询电话6266639查询。

其次，关于如何防止政策被滥用、确保合规性，我们有一套完整的闭环管理机制：一是信用承诺是关键前提，企业申请“容缺受理”，必须签署具有法律效力的《信用承诺书》，承诺在规定时限内（通常为10—15个工作日）补齐所有材料。这份承诺书会直接关联到该企业的信用档案。二是如果企业未能按时补齐材料，我们将启动纠错程序。首先，其已享受的便利措施（如已发放的许可证）将被暂缓生效或部分撤销。其次，该失信行为将被记录在案，并视情节严重程度，该企业及其法定代表人将在一定期限内无法再享受“容缺受理”、绿色通道等任何信用便利措施，甚至可能在“双随机”抽查中被提高风险等级，面临更频繁的监管。

总之，“容缺受理”容的是“材料”，不容的是“标准”和“监管”。我们通过“事前信用承诺、事中分类受理、事后联动惩戒”的模式，实现了便捷性与合规性的动态平衡，让诚信守诺的企业享受便利，让失信违约的行为受到制约。

问题2：请问为失信企业提供信用修复渠道与对信用差的企业提高监管频次之间是否存在矛盾？

于博（主持人）：这个问题请孙吉副局长来回答。

答：这并不矛盾，而是一种“惩教结合、动态管理”的现代治理理念的体现。 我们可以从两个角度来理解。一是“提高监管频次”（惩戒与防范），目的是控制风险。一个企业被认定为失信，意味着它已经对社会或市场造成了损害，或具有较高的潜在风险。监管部门通过增加检查频次，防止风险扩大，及时发现并制止新的违法行为，保护公共利益，确保市场秩序、消费者权益等不受进一步侵害，并形成威慑效应，让企业感受到失信带来的“不便”和成本，从而敬畏规则。二是“提供信用修复渠道”（教育与挽救）。目的是给予悔改的机会，信用体系不应是“一棍子打死”的永久性烙印。它的核心功能之一是激励守信、纠正失信。修复渠道的存在是为了鼓励自我纠错，让企业看到希望，有动力主动纠正失信行为、消除不良影响，将已经改正的、符合要求的企业重新纳入正常经营轨道，有利于经济发展。所以，这两者针对的是同一对象在不同信用状态和不同时间点所采取的措施，共同构成了一个“发现问题 → 加强监管 → 引导修复 → 恢复正常”的完整闭环。

问题3：在推动诚信建设过程中，既强调“无事不扰”，又注重“精准监管”。请问在实际执行中，如何确保“双随机+信用分级分类”监管既不影响诚信企业的正常经营，又能有效识别和防范高风险主体的违法违规行为？

于博（主持人）： 这个问题请李颖东科长来回答。

答： 这个问题触及了我们新型监管机制的核心——既要“放得开”，又要“管得住”。我们在推行“双随机+信用分级分类”监管时，主要通过以下方式实现这一平衡：

一是科学设定分级标准，确保分类合理。我们不是简单地将企业分为“好”与“坏”，而是依托全市企业信用信息归集系统，综合企业的行政处罚、年报公示、司法判决、投诉举报等多维度数据，构建了动态更新的信用风险分级模型。将企业划分为A（信用良好）、B（信用一般）、C（信用较差）、D（严重失信）四个等级。分类结果不是一成不变的，企业可以通过守信行为提升等级，也会因失信行为被降级。

二是差异化配置监管资源，实现“无事不扰”。对于A级企业，我们原则上除投诉举报、转办交办外，不主动发起现场检查，抽查比例远低于平均水平，真正做到“有事服务、无事不扰”。对于B级企业，按常规比例和频次抽查。而对于C级、D级企业，则大幅提高抽查比例和频次，实施重点监管。这样就将有限的执法力量“精准投放”到风险最高的领域，避免了对大多数诚信守法企业的干扰。

三是注重监管与服务相结合，引导企业自律。我们不仅“查问题”，更“送服务”。在抽查中如发现企业存在非主观故意的轻微问题，我们会优先采取行政指导、约谈提醒等柔性方式，督促其整改，而不是直接处罚。同时，我们通过培训、公众号推送等方式，向企业宣传信用管理知识，引导企业自觉守法、主动维信。

总结来说，我们通过“科学分类、差异监管、智慧预警、柔性执法”四位一体的监管方式，既最大程度减少对诚信企业的干扰，又牢牢守住了风险防控的底线，真正实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的监管目标。

主持人结束语：由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家。