2026年3月10日在满洲里市第十六届人民代表大会

第六次会议上

满洲里市人民政府市长  岳国栋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期，是满洲里发展进程中极不平凡、极为不易的五年。面对错综复杂的国际形势、世纪疫情的严重冲击、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“以港兴市”战略，围绕做好“过、落、加、拓”四篇文章，紧扣“重点项目攻坚年”“政策落地攻坚战”经济工作主题，全力以赴抓发展、促开放、惠民生、防风险、保安全、护稳定，“十四五”规划目标顺利完成，经济社会发展迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持攻坚克难、负重前行，综合实力跃上新台阶。地区生产总值累计完成685.2亿元，年均增长5.5%；一般公共预算收入38亿元；招引落地项目87个，实施重点项目193个，固定资产投资累计完成125.7亿元；社会消费品零售总额累计完成165.5亿元；城镇居民人均可支配收入较“十三五”期末增长19.3%；市外贸进出口总值累计完成1023.4亿元，年均增长12.8%；累计通行中欧班列2.3万列，占东通道通行量的80%以上；进出口货运量累计超1亿吨。

五年来，我们坚持培强育新、夯基固本，产业发展迈出新步伐。锦泰粮油（一期）、金沙河面业、中飞仓储物流（一期）等项目建设完成，绿色供电灵活性应用项目顺利并网，工业总产值累计完成154.1亿元。化工园区13个基础设施项目基本建成。市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态蓬勃发展，整车出口近14万台，二手车基地建成投运并获自治区首批认定。礼遇三国·套娃鑫街、游·木时光沉浸式体验馆、套娃智能酒店等一批文旅项目投入运营，城中草原、城中湿地等系列IP深受好评，中俄蒙国际冰雪节、机车群英会、俄式西餐美食季等文旅活动成功举办，红色歌舞剧《风雪黎明》精彩上演，旅游产品供给日益丰富，累计接待旅游总人数近3000万人次，实现旅游总花费471.3亿元。深入落实消费品以旧换新等促消费政策，举办“欢购边城·惠享生活”系列促消费活动，累计发放消费券2200万元，拉动消费超3亿元。

五年来，我们坚持扩能增效、内引外联，对外开放释放新活力。科学编制《满洲里国际陆港发展规划》，公路口岸查验通道和场区升级改造、铁路车站集装箱场智能化改造、伊利托进境粮食海关指定监管场地等重点工程建成投用，集装箱场监管场地通过验收，公路口岸率先在全国试行24小时货运通关，口岸智能化、边民互市贸易一体化、跨境电商公共服务、口岸协同等平台上线运行。综合保税区获批增值税一般纳税人资格试点和口岸功能作业区关区代码，绩效评估晋升“双B类”，进出口贸易总值连续3年超百亿元。铁路口岸边民互市贸易区封关运营，公路互贸出口业务监管场地投入使用，国际航空货运业务实现破题。满洲里—后贝加尔边疆区定期会晤机制高效运行，与俄罗斯伊尔库茨克市正式缔结友好城市关系，蒙古国驻满洲里领事馆开馆揭牌，与俄蒙毗邻地区在经贸、科技、文化等领域合作成果丰硕。

五年来，我们坚持改革创新、优化服务，营商环境实现新提升。民营经济发展服务局挂牌成立，帮助3350家企业获得信贷支持40.6亿元。政务服务大厅新址启用，“满e办”政务服务品牌深入人心，1623项政务服务事项实现“只进一扇门”，1590项达成“一网通办”。个体开办审批实现即时办结，企业开办审批当日办结。助企行动精准滴灌式服务入选国家级政务服务博览会优化营商环境典型案例。引进推广新技术、新成果30余项，完成国家科技成果登记3项，技术合同认定登记26项，技术合同登记金额累计达1596万元。自治区首家人畜共患病与生物安全院士专家工作站挂牌运营，专精特新中小企业培育工作实现“零的突破”。信用网站和信息共享平台正式启用，归集信用信息10996条，城市信用监测水平大幅提升。

五年来，我们坚持精细管理、补齐短板，城市建设呈现新面貌。科学划定“三区三线”，《国土空间总体规划（2021—2035年）》正式获批。第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题及转办群众信访案件均已整改销号，“散乱污”企业排查整治、历史遗留矿山治理任务全面完成，空气质量优良率始终保持在98%以上。绥满高速海拉尔至满洲里段全线贯通，累计实施公路新改建里程42.2公里、养护工程里程110.5公里，全市公路通达率、畅通率均达100%。实施市政基础设施项目73个，累计改造老旧小区34个、覆盖楼宇95栋、惠及居民5032户。更新供水、燃气等地下管网230.5公里。实施雨污分流改造27公里，城市内涝问题得到根治。建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处理工作走在全区前列。完成圣吉亚热力公司供热资源整合，新建、改造换热站81座，开通“6612345”专项便民服务热线，供热质量得到显著改善。深入实施物业全覆盖提品质三年行动，国有物业企业接管无物业服务小区156个。成功复牌全国文明城市，获评自治区首批新时代文明实践中心试点城市等一系列殊荣。

五年来，我们坚持人民至上、共建共享，社会事业交出新答卷。城镇新增就业4106人，举办线上、线下招聘活动254场，提供就业岗位6.2万余个，达成意向3000余人。残疾人两项补贴每人每月125元、城乡低保每人每月877元、特困供养标准每人每月1502元，较“十三五”期末分别提高25%、17.9%、37.8%。成功创建国家卫生市、全国基层中医药工作示范县和国家慢性病综合防控示范区，市南区医院妇儿科住院综合楼建成投用，市人民医院晋升三级乙等综合医院，医疗卫生服务能力实现整体跃升。累计投入2.2亿元改善各级各类教育办学条件，新增校舍面积近3万平方米，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育阶段巩固率、高中毛入学率均超过全区平均水平。建成社区养老服务设施“15分钟生活圈”，覆盖率100%。成立铸牢中华民族共同体意识文化研究会，创办公益大讲堂，打造芦苇产业园、“五个共同”边境长廊等项目，民族团结进步创建成果进一步巩固。常态化开展扫黑除恶斗争，安全生产、食药安全、防灾减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作平稳推进，社会大局和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的2025年，面对经济下行压力加大、新旧动能转换不足等问题，我们迎难而上、砥砺奋进，推动经济社会健康发展，实现“十四五”圆满收官。经济运行稳中有进。全年地区生产总值完成123.5亿元；一般公共预算收入6.47亿元；社会消费品零售总额20.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长3.1%。对外开放持续深化。中俄快运班列监管集散中心、综保区铁路专用线等重点项目建成投用。边民互市贸易额达4.2亿元，增长5.1倍。创新推行“铁路快通”等便利化措施，“5G+物联网”创新智慧化应用场景入选全国智慧口岸建设典型案例。全年进出境TIR车辆2470辆，占全国总量的64.3%，创历史新高；口岸过货量达2545.2万吨，增长5.6%；中欧班列开行4763列，增长8%，其中回程班列数量位居全国首位。产业协作园区、自贸试验区创建工作取得积极进展。产业转型步伐加快。全年实施重点项目45个，锦泰粮油（二期）、城发冷链物流、中建投煤炭仓储等项目稳步推进，规上工业实现产值8.6亿元。二手车出口、市场采购、跨境电商贸易额分别增长3.7倍、2倍和1倍，市外贸进出口总值完成240.1亿元。成功举办第22届中俄蒙国际冰雪节，“冰雪芳华”主题乐园出圈出彩，冬季旅游持续升温，全年接待游客860.2万人次，旅游总花费143.6亿元，获评自治区旅游名县。民生保障成色更足。民生领域支出14.8亿元，教育、医疗、文化等公共服务水平稳步提升。城镇新增就业499人，医保关系转移接续实现“网上办”“就近办”。东世纪大道供热管网、“冬病夏治”等改造项目投入使用，供热设施更加完善。成功蝉联全国双拥模范城“八连冠”。自身建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进作风建设常态化长效化。过紧日子成为习惯与常态。巡视、审计、环保督察反馈问题扎实整改。深入整治群众身边不正之风和腐败问题取得实效。涉企行政执法规范有序，“八五”普法圆满收官。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，89件人大代表建议、133件政协委员提案高效办结。

此外，国防动员、人民防空、地震气象、乡村振兴、新闻广电、知识产权、基层治理、档案史志、机关事务、公共资源交易、大数据、驻外联络等各项工作取得新成效；老干部、老龄委、关工委、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联、贸促会、红十字等群团组织作出新贡献。

各位代表，回首过去五年，全市上下凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，推进了一批关乎长远的大事，攻克了一批复杂棘手的难事，办成了一批群众关切的实事。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府及市委科学决策、坚强领导的结果，离不开市人大、政协的监督支持，承载着各类市场主体的辛勤耕耘，饱含着广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向工商联、无党派人士和各人民团体，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻满解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍，向驻满机关企事业单位，向所有关心支持满洲里发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。经济基础不稳，产业结构不优，内生动力不足，开放层次不高；法定债务进入还本付息高峰期，财政收支矛盾日益加剧；城市精细管理存在短板，公共服务供给质量有待提升，与群众期待存在一定差距；少数干部存在“躺平”现象，攻坚克难本领不强，形式主义、官僚主义问题在一些领域尚未根除，等等。对此，我们将担责尽责、知重负重、苦干实干，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是满洲里扩大向北开放、实现跨越发展的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期，我们将全面落实自治区党委“1571”工作部署，按照市委十七届七次全会具体安排，锚定“国家向北开放重要桥头堡战略支点、中蒙俄经济走廊东北大通道综合枢纽口岸、港产城融合发展的现代口岸城市”发展定位，遵循6项基本原则，实现“8个新”主要目标，完成11项重点任务，确保地区生产总值年均增长4.5%左右，规上工业增加值年均增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。力争2030年，市外贸进出口总值突破300亿元。在此基础上再奋斗5年，到2035年综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上新台阶，在服务“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设中展现口岸担当，在自治区聚力实现“两个稳居”、保持“两个继续走在前列”进程中贡献口岸力量，同全国全区一道基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和呼伦贝尔市具体要求，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实施好“十大民生工程”，保持社会和谐稳定，进一步走好生态优先、绿色发展、开放引领、贸工一体、产旅融合的陆路口岸城市转型振兴之路，实现“十五五”良好开局，奋力开创美丽开放繁荣幸福满洲里建设新局面。

为更好落实自治区党委“1571”工作部署，市委十七届八次全会暨全市经济工作会议对2026年全市经济社会发展提出了总体要求。我们一定要把思想和行动统一到上级党委、政府和市委的部署要求上来，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全力推动“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设取得实效，加速构建口岸特色产业体系，加快推进科技创新和产业创新融合发展，充分释放内需市场潜力，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力建设宜居宜业现代化城市，繁荣发展文化事业，持续加大保障和改善民生力度，推动口岸经济社会发展取得新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总值增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标任务，重点做好以下五方面工作。

（一）抢抓战略机遇，持续增强发展动能。在沿边地区设立产业协作园区，是党中央、国务院部署的一项重大国家战略，也是满洲里实现高质量发展的难得历史机遇。我们要按照党中央、国务院的总体部署，认真履行地方责任，积极争取各方支持，以更高标准、更实举措、更大力度推进满洲里产业协作园区建设取得实效，全力打造区域协作的标杆载体、产业聚集的核心平台，为口岸经济高质量发展蓄势赋能。

夯实园区发展基础。发挥京蒙“一对一”协作优势，密切与北京市对接联系，注重遵循市场规律、强化政策支持、深化改革创新，推动京蒙两地政府印发实施《内蒙古满洲里产业协作园区行动方案（2026—2028年）》，建立园区共建和产业协作长效机制。推动园区管理机构尽快设立，加快园区开发运营公司组建步伐，健全“管委会+公司”协同运行模式，尽早实现实体化运作。积极拓展与东部省份、自治区各盟市及呼伦贝尔兄弟旗市区的联动合作，探索飞地经济、园区托管、“园中园”等跨区域合作模式，促进产业链供应链协同布局，充分释放园区政策红利。

加强重点项目建设。积极争跑中央、自治区政策资金，有序推进化工原料输送管廊、供热管网、园区道路等8个基础设施项目建设，为企业入驻创造良好条件。聚焦精细化工、农林产品精深加工、口岸现代服务三大产业链条和七个重点产业，与首农、北汽、祥龙博瑞等京企对接，力促一批合作项目尽快落地。推动组建京蒙联合招商工作组，认真总结经验，抓好项目谋划，开展精准招商，吸引更多优质企业和项目入驻，加快培育特色产业集群。建立项目调度机制，协调解决要素保障、手续办理、施工建设等方面问题，全力加快重点项目建设进度，尽快形成更多实物工作量。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，认真开展“营商环境质量提升年”行动，建立行政审批“负面清单”动态调整机制，优化联审联批工作机制，构建主动对接、精准服务、高效解决的服务体系，拓宽“高效办成一件事”场景，不断擦亮“满e办”政务服务品牌。积极融入全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，严格执行公平竞争审查制度，坚决破除各种隐性壁垒。围绕省级经济管理权限下放、资金要素保障、深化改革开放等关键环节，积极向国家和自治区层面争取更多政策倾斜。深入落实促进民营经济发展各项政策措施，全面推行“一企一策”“全程帮办”“直达快办”服务模式，帮助企业纾困解难，让各类企业近悦远来、茁壮成长。加快高水平科技自立自强，全力支持满洲里海关人畜共患病与生物安全院士专家工作站开展工作，建强俄语职业学院技能人才培养基地，支持重点企业建设研发中心，推动自有专利和外购专利成果实现产业化，力争全年完成技术交易项目6项以上、技术合同成交增长3%以上。

（二）深化对外开放，充分释放口岸活力。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力畅通道、提效率、壮平台、促合作，筑牢我国向北开放重要桥头堡战略支点。

提升通关效能。加快推进准轨增二线、TIR集结中心、进出境车辆通道扩能等项目建设，确保综保区铁路专用线投入运营，持续完善口岸硬件设施。积极协调俄方加快实施“六进六出”通道连接和铁路口岸改造，推动恢复国际列车运营、公路口岸8座及以下小型车辆自驾通关，实现口岸建设双向发力。深化“智慧口岸”“数字国门”试点建设，全力推动中俄国际道路运输公共服务平台、口岸协同平台（二期）和智能化通关系统上线运行，实现口岸信息共享、协同联动。充分发挥集装箱场站、班列运营平台等项目综合效应，努力提升班列服务能力、扩大始发班列规模。力争全年口岸货运量突破2550万吨。

壮大开放平台。紧跟自治区创建自贸试验区步伐，主动对接国际经贸规则，因地制宜开展首创性、集成式探索，打造差异化制度创新案例，稳步扩大制度型开放，为沿边地区制度创新提供满洲里经验。丰富综保区发展业态，培育跨境电商、保税维修、保税展示等新业态新模式，加快肉类、冰鲜水产品等特色商品监管场地及保税混矿试点申建，补齐绩效评估指标短板，力争全年园区进出口总值完成110亿元以上。优化合作区产业布局，谋划工程机械组装出口加工产业，加快推动化工集中区基础设施建设，争取化工园区尽快获批，助推合作区年工业总产值增长50%以上。拓展互市贸易进口商品品类，扩大边民互市贸易落地加工规模，促进边民互市贸易业态多元化、高质量发展，力争全年互市贸易交易额突破5.5亿元。

促进合作交流。进一步完善与俄蒙毗邻地区政府间联络机制，拓展经贸合作，深化人文交流，扩大国际交往“朋友圈”。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东三省等区域互惠合作，积极承接发达地区产业转移，吸引更多资金、技术、人才等优质要素集聚，力争引进区外到位资金较去年翻一番。全面落实呼包鄂与东部盟市对口帮扶协作机制，深度融入蒙东地区经济一体化发展，加速构建“口岸带动、腹地支撑、边腹互动”开放新格局。

（三）聚焦扩能提质，加快推动产业升级。持续丰富“贸工一体”、不断深化“产旅融合”，推动科技创新与产业创新融合发展，加速构建具有口岸特色优势的现代化产业体系。

做大做强落地加工产业。扎实推进浆纸、纸塑等产业项目建设，延伸木材精深加工产业链条。有序推进陆港粮油、恒源粮油等项目建设，大力招引粮油头部企业，引进先进技术、拓宽销售渠道，充分释放农产品加工产能。加快中能原油及化工产业链项目建设，盯紧伊油公司、汉兴能源等国内外重点目标企业，推深做实聚丙烯、叔碳酸、气分等加工项目，聚力打造精细化工产业集群。推动陆港钾肥项目实施，为钾肥产业高端化发展奠定基础。创新发展机械设备和电子产品组装，推动晟之安电动车、摩乘新能源等项目建成投产，谋划建设出口加工制造基地。

做专做精商贸服务产业。继续扩大大宗商品进口和机械设备、果蔬出口规模，提升中草药进口和“新三样”出口比重，大力发展跨境电商、市场采购、易货贸易等新业态新模式，鼓励企业建设海外仓，推动外贸扩量提质，力争全年外贸进出口总额突破250亿元。深入实施提振和扩大消费专项行动，继续办好“双品网购节”、俄式西餐品牌推广等活动，年内发放政府消费券不少于600万元，持续激发消费市场活力。聚焦打造“区域性国际消费中心城市”，加快建设公路口岸进境免税店，优化外籍人员离境退税结算服务，推动“入境流量”转化为“消费增量”。创新开展出口信用保险、供应链金融、租赁保理等业务，提升现代服务业发展水平。

做优做美特色文旅产业。开展A级景区创建行动，推动中俄边境旅游区、中东铁路历史文化街区提质升级，积极盘活欧式婚礼宫、记忆·满洲利亚文旅综合体等闲置资产，谋划中俄边境旅游区景点连接架空小火车等标志性文旅项目，丰富旅游资源供给。鼓励企业开发推广“满洲里有礼”文创产品，持续打造“熊小满”、套娃系列等IP矩阵。实施“旅游+”战略，促进旅游与商贸、文化、体育、生态等领域深度融合，推广城市观光游、异域风情游、“三湖之约”自驾游等特色精品旅游线路，精心办好中俄蒙青少年研学等活动，培育壮大冰雪经济，全力提升旅游产业发展活力。发挥中俄互免签政策优势，大力发展跨境旅游，吸引更多国内外游客留下来。充分发挥知名网红流量优势和传播能力，加大旅游宣传推介力度，全方位提升满洲里知名度和美誉度。实施消费者权益保护工程，加强旅游市场监管，全面提升全域旅游综合服务水平。

（四）繁荣社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着眼解决群众急难愁盼，扎实办好利民实事，让发展更有温度、民生更有质感。

完善社会保障体系。实施稳岗扩容提质工程，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业渠道，全力促进高质量充分就业，年内城镇新增就业不少于300人。加大人才服务保障力度，确保人才“引得进、用得好、留得住”。实施城乡居民增收工程，着力增加居民工资性经营性财产性收入。健全覆盖全民、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系，切实做到应保尽保。完善医保定点机构准入、退出和动态管理机制，优化医药资源配置，让群众购药更便捷。做好“扶老助小”关爱保护工作，实施基本养老服务体系优化工程，加强未成年人帮扶。落实各项社会救助政策，提升困难群众救助补助资金使用效益。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，切实筑牢民生兜底保障防线。

优化公共服务供给。实施教育教学质量提升工程，扎实推进国门学校试点建设和县中振兴计划，加快实施第十二学校运动场改造、第一中学风雨教室综合楼等项目，高质量创建国家学前教育普及普惠市和国家义务教育优质均衡发展市，支持满洲里俄语职业学院扩大优势特色专业招生规模。实施医疗防治康管服务工程，完善紧密型城市医疗集团建设，提升基层医疗卫生服务能力，强化中医药（蒙医药）传承创新发展，扎实推进“健康满洲里”建设。实施生育友好型社会建设工程，全面落实育儿补贴制度，提升妇幼健康服务水平。繁荣发展社会主义文化，精心谋划彰显口岸特色的精品文艺剧目，加快推进群众艺术馆数字文化馆、图书馆社区城市书房等基础设施建设，加强公共文体活动场馆等设施管护，继续办好各类文化惠民展演和全民健身系列活动，持续丰富群众业余生活。

提升城市功能品质。推进城市更新行动，实施地下管网普查项目，新建改造各类地下管网59.83公里，提高城市承载能力。加快体育公园多功能运动场、北湖公园健身步道、全民健身设施等5个“小而美”项目建设，为市民提供更多优质休闲场所。实施道路交通畅行工程，谋划推进边境口岸汽车出入境运输管理基础设施建设项目，新增改造城市道路9公里，织密立体交通网络。实施城乡人居环境改善工程，提升城市精细化管理水平，着力建设现代化人民城市。开展市容市貌专项整治行动，加大对重点区域、重点路段的巡查管控力度，治理违规店外占道经营等突出问题。规范物业市场管理，探索建立奖优罚劣机制，全面提高物业服务水平。

（五）坚守底线思维，全力维护和谐稳定。坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节，以“时时放心不下”的责任感，防范和化解各类风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢生态安全屏障。统筹口岸发展与生态保护，扎实做好第三轮中央生态环境保护督察整改工作，打好污染防治攻坚战，加快经济社会发展绿色转型。用好“一张图”“一张网”成果，全力提升生态环境保护治理水平。按照“四水四定”原则，推进工业节水减排、城镇节水降损。严格执行基本草原、草畜平衡和禁牧休牧制度，天然草原草畜平衡指数常态化控制在10%以下。认真落实林（草）长制、河（湖）长制，巩固毁林毁草违规违法行为集中整治成果，不断加强草原林地生态环境保护。有序推进绿色供电、风光制氢等项目，全面完成“能耗双控”指标任务。

防范化解各类风险。统筹财政金融国资资源，完成年度化债任务，确保财政平稳健康运行。扎实推进安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。健全突发环境事件应急管理和协调处置工作机制。严格落实粮食安全、食品安全和“菜篮子”市长负责制，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施矛盾纠纷多元化解工程，完善排查预警机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。继续做好国防动员工作，巩固拓展全国双拥模范城创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决守护一方安宁。

巩固民族团结大局。完善铸牢中华民族共同体意识前置审核机制，推广“石榴籽”调解室模式，擦亮“石榴籽e起来”三送服务活动品牌，提升民族事务治理水平。全面推进中华民族共有精神家园建设，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，全力争创全国民族团结进步示范市。持续巩固推广普及国家通用语言文字和国家统编教材推行使用工作成果。积极争取自治区成立80周年献礼工程项目，精心做好筹备工作，让各族群众共享发展红利。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们将牢固树立和践行正确政绩观，坚持大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，着力提高领导经济社会发展的能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

始终以政治建设为统领。坚持深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

始终以依法行政为准则。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真学习贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府、法治社会一体建设。扎实开展“九五”普法，持续提升政府系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

始终以实干担当为导向。大力倡导开短会、讲短话、办实事、求实效的优良作风，以“案无积卷、事不过夜”的效率，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，“定下就干、干就干好”的恒心，狠抓各项工作落实，推动政府运转更加高效。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚决杜绝急功近利、弄虚作假、劳民伤财、新官不理旧账，坚决防止搞形象工程、政绩工程，坚决不要带血的GDP、有污的GDP、注水的GDP。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为实干者撑腰，为担当者负责，让有为者有位。

始终以清正廉洁为底线。切实扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠“四风”树新风。厉行节约、反对浪费，把习惯过紧日子要求落到实处，把每一笔钱都花在刀刃上、用在关键处，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

各位代表，最是一年春好处，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，以昂首之姿、奋进之态、追风之势，驰风振翼、逐梦前行，奋力书写中国式现代化满洲里新篇章！