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政府工作报告
2012年政府工作报告
发布时间:2015-09-24  作者:xiaowang  字号:[ 打印

 

——201231在满洲里市第十三届人民代表大会第六次会议上

代市长  

 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2011年工作回顾

  过去的一年,在市委的正确领导下,我们以项目建设为抓手,着力强基础、保增长、惠民生、促和谐,实现了“十二五”规划良好开局。全市生产总值完成154亿元,增长21.1%;地方财政总收入完成16亿元,增长33.2%;固定资产投资完成100亿元,增长220.5%口岸过货量完成2,660万吨,增长1.8%;社会消费品零售总额完成85.4亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入达到2.1万元,增长14.8%

  ——经济实现又好又快发展。坚持把发展作为第一要务,培育主导产业,优化经济结构,三次产业比重调整为22969第二产业比重渐次提高,对全市生产总值贡献率达到37.3%。强化投资拉动,大力推进“项目建设年”主题活动,实施重点项目186个,投资超亿元项目28个。工业经济大幅增长,完成投资56.9亿元,翻了两番。规模以上工业增加值完成27.7亿元,增长31.9%。扎赉诺尔煤业公司灵东矿年产500万吨原煤项目正式投产,全市原煤产量达到1,400万吨,实现产值20.3亿元,分别增长41.1%47.6%。达赉湖2×20万千瓦热电厂试运行。在建风电项目装机容量达到20万千瓦。木材落地加工486.1万立方米,实现产值60.6亿元,分别增长38.6%25%,精深加工比例达50%以上。满洲里口岸荣获中国十强进口木材口岸称号。争取国家边贸专项转移支付资金6.7亿元。70家企业办理人民币跨境结算业务3.4亿元。积极争取恢复了煤炭进口,矿粉、木材进口和矿产品、建材出口增长20%以上。市外贸进出口总额完成35亿美元,增长9.4%。大中华物流园区开工奠基。五星级香格里拉大酒店正式运营。引进苏宁电器、庆客隆超市等连锁品牌,扎赉诺尔区中央商城投入使用。红色旅游展厅二期竣工,编演了“中俄蒙婚礼随想曲”,开通旅游专列20批次,举办旅游节、美食文化节、摄影节等活动,冰雪节、选美大赛规模和市场化程度明显提升。全年旅游总人数达到580万人次,旅游总收入实现40.2亿元。

  ——试验区建设积极推进。成立试验区建设筹建办公室,全力配合国家12个部委联合调研,代国务院起草《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》,并完成上报工作。安排9个工作组赴国家28个部委和自治区相关厅局争取支持,着手制定总体规划及产业布局、基础设施等专项规划。不断加大宣传力度,通过理论研讨、专家论坛、培训座谈等方式凝聚共识,营造了全市上下共同参与试验区建设的良好氛围;利用中央电视台、凤凰卫视等媒体宣传推介,试验区建设集聚效应开始显现。新增融资13亿元、小额贷款4.2亿元,新增注册企业291户、外贸企业143户、个体工商户3,135户。招商引资到位资金突破100亿元,增长36.8%。我市开发开放优势已得到国内外企业和投资者的广泛关注。

  ——对外开放合作成果丰硕。加快了新国际货场基础设施建设,铁路国际货场具备运营条件,浩通能源、博汇通钾肥项目完成基础建设,伊利托公司开展国产汽车配件拆解业务。西郊机场提升为4D等级,旅客吞吐量达到22.8万人次,开通了至赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市、克拉斯诺雅尔斯克市国际定期航班和香港旅游包机,国际航线数量、起降架次和旅客吞吐量均居自治区首位。公路口岸至互贸区专用通道投入使用,建成电子口岸监控指挥系统,在全国率先使用出入境货车查询系统。组建了综合保税区管委会。加强与莫斯科市、后贝加尔边疆区等地政府和工商界的互访对接,在建设俄罗斯工业园区、跨境旅游园区,开展高校合作、文化医疗交流等方面达成广泛共识。与赤塔市、石景山区签署了两国三地友好交流与合作协议,成功举办中俄地区旅游合作交流会、中俄蒙科技展、全国边境经济合作区工作会议等活动,积极参加内蒙古·香港经贸合作活动周、中国边境口岸城市市长论坛,加强了区域务实合作。

  ——人居环境持续改善。积极倡导生态文明,努力推进碧水蓝天工程。强化重点耗能企业、园区污染源监管和环境辐射监测,实现节能减排年度目标。引水入市工程开工,完成无名河疏浚。禁牧休牧工作稳步推进,启动草原生态保护补助奖励机制。继续实施“多元投资、亿元绿化”二期工程,投资4,400万元,植树14.8万株。依法整顿乱采滥挖行为,矿产资源管理成效明显。开展城市总体规划修编。实施城市建设项目136个,完成投资19亿元。新区建设全面展开,标准化学校、法检办公楼等项目有序推进。满西公路至新开河公路竣工通车,稳步推进城市道路、供水供热管网等基础设施建设。房地产开发完成投资18.9亿元,增长226%,开发面积达125万平方米。深入实施保障性安居工程,扎赉诺尔煤矿棚户区改造项目完成投资8.7亿元,开工建设住宅12,000户、80.8万平方米;建成经济适用住房162套、林业棚户区改造52套;完成公租房300套主体砌筑。建设公交站点站亭102个,严厉打击出租汽车行业非法营运行为。集中开展环境卫生整治活动,重点治理私搭乱建、违章建筑、乱涂乱画等行为,更新改造65个小区的公共设施,积极推行社区化准物业管理,市容环境显著改善。

  ——民生社会事业全面进步。全力实施为民办好十件实事和十项社会重点公益工程,民生事业投入9.6亿元,占财政总支出的33.9%。新增就业5,295人,城镇登记失业率控制在4%以内。发放再就业小额贷款2,154万元,带动就业1,200人。城市居民最低生活保障标准由290元提高到340元,为环卫工人增加工资300元,社区工作者生活补贴人均提高468元,调整了企业退休人员养老金,提高了行政事业单位职工和企业退休人员津补贴标准,兑现了行政事业单位离退休职工住房补贴。符合条件的“五七工”全部纳入养老保险,社会困难群体实现医疗保险全覆盖。校舍安全加固工程顺利收尾,中小学校和幼儿园配备安全监控系统的达到41所,发放助学金233.2万元,免除职业教育在籍学生、普通高中家庭困难学生学费和教科书费296万元。完成内蒙古大学满洲里学院学生宿舍楼建设,在校生达1,970人。深入推进医药卫生体制改革,完成市中蒙医院门诊病房综合楼和第二医院迁建项目。为65岁以上老年人免费健康体检9,000余人。深入推进“菜篮子”工程,菜价保持稳定。实施“放心早餐”工程,标准化改造早餐经营店10家。加强人口文化建设,完善流动人口服务管理模式,获得全国计划生育优质服务先进市殊荣,第三街道办事处被评为自治区人口和计划生育依法行政示范街道。完成第六次人口普查工作。举办了庆祝建党90周年、市民文化艺术节系列活动。革命老区获得批准。完成沙俄监狱陈列馆布展工作,挖掘鲜卑墓葬8座。新闻大厦全面启用。引进自治区民族电影院线。积极筹办体育赛事,大力开展群众性体育活动,成为自治区首个国家级全民健身示范城市。加强残疾人工作,获得“十一五”全国无障碍建设先进城市荣誉。民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、红十字等工作均取得可喜成绩。

  ——和谐满洲里建设不断加强。深化文明城市创建,蝉联全国文明城市殊荣,获得全国未成年人思想道德建设先进市称号。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,认真办复人大代表建议、政协委员提案161件。全面推进依法行政,健全重大事项听证制度,加大政务公开力度,政府、公众双向沟通机制逐步完善。强化审计监督、效能监察和行业纠风工作,廉政建设不断加强。严格预算管理,节约节能成效明显。“六五”普法启动实施。深入开展平安创建,严厉打击违法犯罪,社会治安形势保持稳定。加强安全生产专项整治,杜绝了重特大事故发生。加大产品质量、食品药品和市场秩序监管力度,保障了群众饮食用药安全。集中开展信访积案化解行动,以建设责任政府为目标,积极妥善处理了满洲里粮库转制、宏珠供热等遗留难题。强化基层基础工作,为社区充实大学生民生志愿者95名,投入资金2,964万元改造建设派出所2个、社区办公用房7个,新兴社区荣获自治区和谐社区称号。深入推进军民融合式发展,实现全国双拥模范城“五连冠”。

  各位代表,过去的一年,我们在国内外环境复杂多变、沿边口岸竞争加剧的严峻形势下,迎难而上,奋力攻坚,多项经济指标实现高速增长,项目投资、招商引资、民生投入规模均创历史最好水平,保持了全国最大沿边陆路口岸地位,进一步奠定了发展基础,积累了宝贵经验,提振了发展信心。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市人民,向中区直单位、各大企业,向驻在部队、武警官兵、离退休老同志,向投资创业和务工人员,向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展过程中还存在着一些困难和问题,主要表现在:经济总量不大,产业结构不优,工业经济增长的基础比较脆弱,贸易物流产业层次不高,经济增长的内生动力有待增强;开放优势还没有充分发挥,跨境旅游、煤炭进口、航空运输、进口资源加工等方面仍有较大突破空间;城市基础功能部分存在缺失,管理体制机制需要不断完善;就业、就医等公共服务与群众的期望还有一定差距,部分群众的生活仍然比较困难;国际金融危机、欧债危机的不利影响尚未消除,融资渠道不畅,存贷比率过低,财政收支矛盾、债务偿还压力依然很大;政府工作作风还需转变,一些部门和干部机遇意识和竞争意识不强,行政效能有待进一步提高。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、2012年主要工作任务

  2012年是满洲里市发展史上不同寻常的一年。20年前,我市被国家确定为首批沿边开放城市,登上了对外开放的大舞台。20年中,满洲里市发生了翻天覆地的变化,创造了令人瞩目的发展业绩和速度。20年后,我们又肩负起了国家重点开发开放试验区建设的神圣职责。站在发展的历史节点,我们将满怀激情,奋发有为,再创辉煌,让全市人民生活得更加幸福,更加体面,更有尊严!

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实市委十五届三次全委(扩大)会议精神,坚持“发展与惠民”主题,深入实施“贸游立市、工业强市”和“链接俄蒙、融入东北”战略,以国家重点开发开放试验区建设为主线,抓开发、促开放,稳增长、扩总量,惠民生、保和谐,进一步加强政府自身建设,全力开创经济社会又好又快发展的新局面,为建设宜居、繁荣、和谐的满洲里而努力奋斗!

  主要预期目标是:全市生产总值达到184亿元,增长20%;地方财政总收入达到19.2亿元,增长20%;固定资产投资达到125亿元,增长25%;口岸过货量达到2,811万吨,增长5.7%;市外贸进出口总额达到38亿美元,增长8.5%;规模以上工业增加值达到33.9亿元,增长22.4%;社会消费品零售总额达到100.7亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入达到2.42万元,增长17%;完成上级下达的节能减排目标任务。

  今年我们将重点做好以下具体工作:

  (一)加快国家重点开发开放试验区建设

  围绕“试验区建设年”活动主题,以项目建设为支撑,以环境营造为保障,有力有序地推动试验区建设不断深入。

  抓好相关基础工作。进一步加强与国家、自治区有关部门沟通,不等不靠,主动作为,全力争取《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》尽快获得国务院批复,争取自治区出台支持试验区建设若干政策。制定完善总体规划和各类专项规划,争取国家和自治区赋予更多的财税、金融、土地和行政管理等政策,打造试验区建设政策洼地。有针对性地优化产业和基础设施布局,促进各类要素向国际商贸服务区、国际物流园区、跨境经济合作区、资源加工转化区和生态建设示范区聚集。将综合保税区作为试验区的重要组成部分,争取年内获得国家批复,启动规划建设工作。全力加大宣传推介,充分发挥报纸、电视、网络、户外广告等媒体作用,在国内外发达地区、重要城市开展多层次、全方位、立体化宣传,提高试验区建设的影响力,形成加快发展的良好氛围和强大合力。

  强化项目拉动作用。组织“项目集中开工月”活动,加快推进223个重点项目建设。按照产业规划导向,在能源、木材、口岸、物流、基础设施和民生等领域谋划一批支撑作用强、发展前景好的优势项目,确保储备项目投资额稳定在1,000亿元以上。超前编制可研、取得用地手续、完成环评要件,增强可操作性,为项目落地实施做好充分准备。围绕试验区建设,在长三角、珠三角等区域及国外重要城市举办项目招商发布会,增强招商引资吸引力。以“大招商、招大商”为重点,依托主导产业、重点行业精心选择项目,强化产业对接,力求在引进项目资金方面取得更大突破。进一步完善并积极兑现招商引资优惠政策和奖励政策,推动项目快落地、早投产。力争招商引资到位资金达到110亿元。

  营造良好发展环境。强化亲商、安商、富商的服务意识,采取提前介入、全程跟踪、代办手续等措施,将优质服务贯穿于项目实施、企业壮大的全过程,创造一个适合资本流入、生长的投资发展环境。引导非公有制经济、社会资本参与试验区建设,鼓励兴办仓储物流、外经外贸、餐饮旅游等经济实体,鼓励发展设施农业、特色种养业、手工业、家庭旅馆等富民产业。加大银行、保险、证券等金融机构引进力度,扶持包商银行开业运营,支持农村合作银行深化改革,不断完善金融市场体系。加快小额贷款、担保行业发展,拓宽中小企业融资渠道。鼓励银行开发金融产品,增加对重点项目、中小企业、外经贸企业的信贷投入,切实提高存贷比率。积极落实税收优惠政策,扶持小微企业、个体工商户健康成长。创新人力资源管理和激励机制,加强紧缺高层次专业人才的培养、引进和使用,为试验区建设增添活力。

  (二)促进对外开放战略升级

  坚持把口岸作为发展的生命线,不断完善口岸基础设施,提升疏运辐射功能,进一步拓展对外开放的深度和广度。

  增强口岸辐射功能。加快新国际货场建设,实现集装箱、快运行包、焦煤、钾肥、汽车等专业货场建成运营。积极推进满伊铁路项目,力争年内完成轨道、整备车间、轨枕厂及附属设施建设,开辟经伊尔施通往环渤海地区陆海联运新通道,提升口岸集散能力。推动公路口岸扩能改造。完成电子口岸二期工程。增加国内外航班航线,积极开展对俄国际航空货运业务,打造连通东北亚区域航空中转基地。积极协调俄方加快公路铁路口岸改扩建,提高通过能力。不断完善大通关工作机制,进一步优化联检联运通关环境,争创全国和谐文明口岸。

  深化区域务实合作。争取尽快在满洲里市和赤塔市恢复设立领事办公室。落实与俄蒙城市签订的交流计划,履行与赤塔市、石景山区两国三地友好交流与合作协议,举办满洲里“赤塔日”活动,搭建中俄地方友好交流合作示范平台。办好中俄蒙科技展,深化与俄蒙毗邻地区科技经贸交流合作。加强与东北各大城市产业合作,与环渤海港口城市陆海联运合作,与各沿边口岸城市沟通协作,增强口岸辐射集聚效应。进一步密切与华能、深能、蒙东电网、海航、哈铁局联系,在畅通对外通道、加强基础建设等方面深化合作。

  加快实施“走出去”战略。按照“政府引导、市场运作”的方式,支持企业参与境外园区项目建设。鼓励引导企业加快进入俄蒙森工、采矿等领域,加大资源开发力度,参与建材、轻工、电子、机械等产业投资,扩大对外工程承包和劳务合作规模。加强对俄蒙政策法规研究,为企业提供指导,规避经营风险。

  (三)推进产业协调发展

  积极培育特色产业体系,推动主导产业合理布局,促进产业结构调整优化,激发增长内生动力,不断扩大经济总量。

  推进工业经济转型升级。进一步完善工业园区基础设施,促进工业集约化、集群化发展,努力将能源重化工基地、进口资源加工园区打造为营业收入超百亿园区。做强能源重化工业。支持扎赉诺尔煤业公司完成灵泉露天矿扩建,提高煤炭产销量。确保达赉湖2×20万千瓦热电厂、龙源风电、华润风电并网发电,积极推进500千伏输变电工程、华能风电二期、深能风电二期建设。加快60万吨甲醇转20万吨烯烃项目实施进程。力争实现蒙发硅业大用户直供电合作,启动年产1,000吨单晶硅项目建设。努力做好4×60万千瓦坑口电站、2×30万千瓦热电联产、煤制天然气、煤制化肥等项目前期工作,提高煤炭资源转化利用率。做大木材加工产业。支持联众木业公司挂牌上市,进入资本市场融资,扩大生产规模,培育自主品牌,填补我市本土企业无上市公司的空白。大力支持森工集团盘活联发木业,实现木片压缩项目年内投产达效。加快香洲木业、润佳家具、美润木门等项目建设,引导木材加工产业继续向集成材、木制家具、木质别墅等精深加工方向转变。实施木材交易市场项目。全面推进海粤能源木质纤维项目建设,启动鑫富活性炭二期工程,促进产业循环发展。建设全国最大的进口木材交易市场,最大的集成材、木结构房屋生产基地,最大的中俄蒙再生资源加工配送基地,最大的木屋、木窗、木门生产企业。突破贸易加工瓶颈。围绕煤炭、重油、化工品、铁矿砂等大宗进口品类发展深加工,重点支持俄罗斯化工集团投资265亿元建设俄罗斯工业园区,做好化工危险品专业货场和氯化钾、硫磺进口加工等项目前期工作,加快泰强重油加工项目建设。积极推进铁矿石进口加工项目。精心培育食品、建材、电子等出口加工业,优化工业产业结构。

  提升商贸经济规模档次。充分发挥口岸区位优势,优化商贸物流产业布局,壮大新兴服务业。稳步发展外贸产业。充分利用俄罗斯加入世贸组织的有利契机,加强对俄罗斯贸易政策调整的研究和预判,引导企业规范经营,借势发展。继续对外贸企业实施进口奖励政策,稳定和壮大外贸企业队伍,进一步提高市场竞争力。积极组织申报中俄跨境经济合作区。加强与莫斯科波多利耶公司沟通,推动中俄互市贸易区双向开通。增加人民币跨境结算试点企业数量。开展“边贸一卡通”业务,为出入境商务活动提供便利。积极培育物流产业。不断扩大铁路物流基础建设规模,浩通能源建成洗煤厂和散堆装货场,开展焦煤进口;博汇通物流完成主体工程,实现钾肥进口;伊利托汽车物流项目扩大国产汽车拆解出口业务。汇丰物流二期完成铁路专用线建设。争取有实力的企业进口煤炭,扩大化肥、铁矿粉进口规模。推动大中华物流园区、国际公路口岸物流园区加快建设,启动国际物流中心、口岸出口批发市场项目,提升公路货运总站服务水平。积极推进空港物流园建设,培育航空物流产业。大力发展口岸服务业。支持万达广场项目,建设集商务、居住为一体的城市综合体。争取喜来登酒店落户我市,提升商业经营层次。全面实施“放心早餐”工程。发展会展经济,拓展服务内容,搭建中俄蒙商品交易和经贸合作平台。以电子商务、信息咨询、文化传媒等新兴服务业为重点,培育信息传输和中介服务业。

  突出发展边境特色旅游。整合中俄蒙优势旅游资源,丰富旅游文化,加强市场开发,努力打造风情浓郁、特色彰显的跨境旅游基地。加快旅游设施建设。完成旅游产业发展总体规划评审,指导产业健康发展。完善国门、红色展厅、套娃广场等景点景区功能,推进外交会馆三号馆、喀秋莎餐饮园建设进度,实施中俄文化艺术旅游一条街、国家矿山公园二期项目,加大查干湖、小河口、二子湖景区和农家乐餐饮娱乐区开发力度,增强旅游吸引力。积极推进至中俄蒙三国零号界碑公路项目。支持跨境旅游园区建设,在后贝加尔斯克区、红石市、赤塔市开发星级宾馆和旅游地产,满足跨境旅游需求。拓展旅游客源市场。在中国“俄罗斯旅游年”活动中,加强与俄蒙毗邻地区旅游机构合作,在国内重要客源地城市举办营销活动,在贝加尔湖举办中俄航空旅游推介会,扩大跨境旅游知名度。与锡林浩特市、克什克腾旗、阿尔山市、海拉尔区联手整合旅游资源,开发国内外驰名的黄金旅游线路。充分利用知名旅行社营销网络宣传推介,开拓国内外客源市场。加开旅游专列和临时客车,增加航班航线,满足游客进出需求。办好中俄蒙旅游节、冰雪节、选美大赛、美食文化节、摄影节、三国婚礼演艺等活动,高水平举办中国蒙古族服装服饰艺术节,活跃旅游市场。优化旅游服务环境。探索管理体制改革,运用市场手段配置旅游资源。完善产业发展优惠政策,支持开展团体旅游、开拓旅游线路、创新旅游产品。融资建设口岸旅游外事服务大厅,发挥旅游散客中心功能,建设信息网络管理平台,提升服务质量。加强市场监管,严厉打击假冒伪劣和强买强卖行为,治理整顿旅行社和宾馆恶性竞争,保障旅游产业有序发展。力争全年实现旅游总人数600万人次,旅游总收入41亿元。

  (四)努力建设宜居城市

  坚持“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的原则,强化建管并重,突出新区建设,完善基础设施功能,加快建设区域性中心城市。

  提高城市承载能力。全力推进新区开发,加快基础设施建设进度,完成人工湖、海关生活服务区建设,实施海航集团、黄金集团等企业总部基地及金融中心项目,支持发达实业、天成公司、浙江建工等企业参与新区开发,尽快形成集聚拉动效应。与哈铁局协作,加大南区改造力度,逐步改善南区居住环境。积极配合实施满西公路项目,配套建设满洲里开放桥和产业园区南出口通道。加强城市基础设施维护,改造道路附属设施。全力推进引水入市、新区防洪和新开河西堤加固工程,完善城市水资源保障体系。

  加强城市经营管理。完成城市总体规划修编,实现规划区控制性详细规划全覆盖,严格按照规划条件推进城市建设。完善燃气、排水、供热、绿化景观、防震减灾等专项规划,与城市总体规划科学衔接、统筹实施。重点加强建筑市场、房地产市场、公共服务“三项管理”,规范城市建设管理秩序。深化环境卫生专项治理,进一步整顿户外橱窗、牌匾、广告,运用多元灯光加强楼体亮化,营造整洁靓丽的市容环境。完成公交车、出租车卫星定位系统安装,保障客运市场运行安全。探索土地管理制度改革。清理闲置土地,规范矿产资源开采秩序,打造中俄蒙矿产资源投资交易平台,提高土地和矿产资源利用水平。

  改善城市生态环境。落实减排任务总量控制指标,严把新建项目环评审批关,建立健全污染监控监测和防治体系。推动扎赉诺尔区污水处理厂、垃圾处理场、达赉湖2×20万千瓦热电厂脱硫设施尽快建成使用,确保市区和能源重化工基地污水处理厂稳定运行。加快进口资源加工园区集中烘干和集中供热供汽项目建设,促进主导产业向集约节能方向发展。开展水保生态环境建设,加强水土流失治理。落实草原生态保护补助奖励机制。申报二卡湿地公园项目。完成“三北”工程造林防沙治沙任务。深入实施“多元投资、亿元绿化”二期工程,逐步建立造林绿化和义务植树基地。实施新建项目绿化保证金制度,加大城市绿化和管护力度,尽快改善城市绿化景观。

  (五)全面促进社会和谐

  统筹经济社会发展,增加社会事业投入,保障和改善民生。

  坚持文化繁荣惠民。扩大文明城市创建成果,广泛开展志愿者服务活动,深化群众性精神文明创建,不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强公共文化服务。落实文化惠民举措,充实图书馆藏,实施草原书屋工程,加快友谊宫建设,完善博物馆展示功能,搭建文化服务平台。继续办好市民文化艺术节,举办群众喜爱的书法展、美术展、工艺品展,开展文化进工厂、进学校、进社区、进家庭活动,丰富市民文化生活。繁荣发展文化事业。积极推进中俄蒙文化产业园项目。深化文化体制改革,通过转制加强歌舞团建设,成立涉外演出经纪机构,繁荣演艺文化市场。组织编写《满洲里故事会》,丰富旅游文化知识。切实加强文物保护工作,申报第七批国家级文物保护单位。扩大对外文化交流,推动文学艺术创作。与中视影视制作公司积极合作,建设中央电视台满洲里影视基地。争取列入自治区“三网融合”试点城市,完成电视台、广播电台整合重组,数字化更新采编播设备,打造精品栏目。

  强化社会保障惠民。实施富民增收工程,加大充分就业城市、创业型城市创建力度,确保零就业家庭动态为零。采取特设岗位、创业培训、人才派遣、市场配置等措施,促进高校毕业生、复转军人、失业人员灵活就业、自主创业。继续扩大社会保险覆盖面,完善社会保险新系统。加强劳动监察和争议调解,完善企业工资协商制度,争创自治区和谐劳动关系示范城市。全面推进事业单位改革,积极推行事业单位绩效工资改革。提高行政事业单位职工工资待遇,积极落实企业退休人员基本养老金调整政策。继续提高城市居民最低生活保障标准。扩建扎赉诺尔区社会福利院,启动社区老年人日间照料中心建设,争取残疾人康复中心和托养服务中心项目,广泛开展关爱留守流动儿童、空巢老人和“博爱一日捐”活动,让特殊困难群体充分感受到党和政府的关爱。

  完善社会服务惠民。完善教育基础设施,深入推进中小学标准化进程,完成新区标准化学校、第一中学宿舍楼、第十中学体育活动室建设,扩建南区二小教学楼。坚持特色办学理念,依托内蒙古大学满洲里学院,加强与国内外知名高校和教育研究机构合作,不断扩大办学规模。落实教育惠民政策,实现高中免费教育,扎实做好经济困难家庭学生资助工作,完善流动就业人口随迁子女受教育保障机制。完成基层医药卫生体制综合改革,推进公立医院改革。建成市第二医院门诊病房综合楼,加快市急救中心、第一医院内儿科病房楼建设,进一步改善就医条件。加大京蒙对口医疗支援力度,深化与黑龙江省医院合作,提升医疗救治水平。建设人口发展服务中心和档案馆。完成体育场续建工程,完善健身路径,广泛开展全民健身运动。

  加强社会管理惠民。探索符合口岸城市特点的社会管理新模式,积极推进社会管理创新试点工作。深入实施“六五”普法规划,扎实推进依法治市进程。认真落实信访工作责任制,畅通民意诉求表达渠道,及时妥善化解矛盾纠纷,切实防范和杜绝群体性事件发生。严格执行《信访条例》,依法分级分类治访,强化公安部门信访职责,加大非正常信访原始信息采集力度,依法严肃追究涉访违法行为责任。加强智能交通管理,推进城市监控系统二期建设,健全社会治安防控网络,严厉打击各类违法犯罪行为,增强群众的安全感。启动救灾物资储备库建设,提高应对突发公共事件能力,妥善应对和及时处理社会舆情。健全安全生产监管长效机制,坚决遏制矿山生产、道路交通、食品药品、工程质量、教育医疗等领域重特大事故的发生。加强基层基础工作,继续改善社区办公条件,深入开展和谐社区创建活动,促进基层民主管理。积极推进社区综合服务中心、社区文化服务站和卫生服务站建设,完善基层服务体系。加强民族宗教工作,切实维护民族团结、宗教和谐。巩固和扩大双拥成果,推进双拥工作再上新台阶。

  各位代表,今年,我们将继续用情、用心、用力为民办好十件实事:一是加快保障性安居工程建设,完成扎赉诺尔煤矿棚户区改造6,911套,城市棚户区改造210套,新建公租房50套,惠及2.1万人;二是继续实施“菜篮子”工程,兴办标准化蔬菜早市,加强蔬菜生产基地建设,平抑市场菜价;三是提高医疗保险补助标准,惠及12万人;四是实现新增就业5,000人,保障内蒙古大学满洲里学院首届毕业生就业150人;五是提高老年人福利待遇,建设老年人活动中心,推行65岁以上老年人免费乘坐市内公交车,提高80岁以上老年人高龄保健津贴,惠及3万人;六是扩建市幼儿园,新建南区幼儿园、扎赉诺尔新区幼儿园,惠及1,500人;七是实施物业管理升级工程,改造小区综合配套设施,提高物业服务水平;八是维修改造市政设施,营造良好生活环境;九是完善城市服务和管理,推进“数字满洲里”建设;十是在海南省三亚市等地设立老年人疗养中心。

  三、切实加强政府自身建设

  “打铁还需自身硬”。我们将严格按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求,强化责任意识和服务意识,努力建设人民满意政府。

  (一)以虚心的态度问政于民。坚持科学民主决策,把公众参与、专家论证和集体决定作为重大决策的必经程序。严格按照法定权限和程序履行职责,主动接受市人大、市政协和社会各界的监督,更加关心老干部和工青妇工作,支持监察、审计、司法等部门依法独立工作。利用政府网站、市长热线、市长邮箱、市长信箱,探索通过政务微博、新闻发言人等途径,畅通与群众的沟通渠道。利用更多时间、投入更多精力、倾注更多感情,采取现场办公等形式,下基层、走街道、到企业、进家庭,切实把群众的安危抓在手上,把群众的冷暖放在心中。

  (二)以扎实的工作服务于民。加强诚信建设,树立良好的政府信誉和形象,对制定的政策、做出的决策坚决贯彻执行,对做出的承诺必须兑现,对群众的合理诉求及时回应。积极偿还工程欠款、历史欠帐,坚持量入为出、量力而行原则,尽量减少或不再形成新的政府债务。提高行政效能,启用电子政务,提高办公行文效率。加大督查督办力度,强化跟踪问效,严格限时办结,切实提高政府职能部门的服务意识、工作效率和执行力。加大基层投入,坚持“小政府大服务,小财政大民生”的理念,将工作重心前移、财政支持下沉,着力解决薄弱地区公共设施滞后、基层经费人力不足等问题。

  (三)以廉洁的风气取信于民。严格落实廉政建设责任制,不断强化对行政审批、招投标、土地管理、政府采购等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪行为。严格编制管理,健全选才用人机制,建设作风过硬的公务员队伍。坚持依法行政,全面推进政务公开,探索行政审批网络化,不断提高政府工作透明度。加强预算管理,压缩经常性经费支出。坚持勤俭办一切事情,确保公务接待、公务用车、因公出国费用“零增长”,切实精减会议、文件和活动,以政风转变赢得人民群众的信任和支持。

  各位代表,开发开放使命光荣,发展惠民责任重大。让我们在市委的正确领导下,抢抓机遇,乘势而上,扎实苦干,开拓创新,强力推进国家重点开发开放试验区实施进程,为建设宜居、繁荣、和谐的满洲里而努力奋斗!

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