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政府工作报告
2012年政府换届工作报告
发布时间:2015-09-24  作者:xiaowang  字号:[ 打印

 

——2012123在满洲里市第十四届人民代表大会第一次会议上

市 长  李 才

 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  五年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,围绕“发展与惠民”主题,坚持“贸游立市、工业强市”发展思路,实施“链接俄蒙、融入东北”战略,励精图治,共克时艰,成功应对国际金融危机等严峻挑战,实现了经济社会平稳较快发展,开启了国家重点开发开放试验区建设新征程!

  综合实力明显增强。预计,2012年全市生产总值完成177亿元,是2007年的2.2倍,年均增长17.3%地方财政总收入完成17.7亿元,比2007年增加7亿元(剔除政策调整因素),年均增长10.6%;财政支出完成33.7亿元,是2007年的2.4倍,年均增长19%;全社会固定资产投资完成110亿元,是2007年的2.7倍,年均增长22%。工业规模不断壮大。规模以上工业企业达到79家,完成增加值33.9亿元,是2007年的3.1倍,年均增长24.6%。累计实施投资千万元以上项目121个,其中超亿元项目25个,带动工业固定资产投资186亿元。累计生产原煤5,200万吨、加工进口木材1,860万立方米,新增电力装机容量76.8万千瓦,煤化工、金属冶炼、重油加工等项目有序推进。服务产业层次提升。对外贸易方式呈现多样化,木材进口和果菜出口两大基地龙头带动作用增强,市外贸进出口总额完成38亿美元,比2007年增加4.6亿美元,年均增长2.6%。口岸果菜出口累计完成162万吨。社会消费品零售总额完成98.3亿元,是2007年的2.3倍,年均增长18%。满洲里农村商业银行完成转制,全市金融机构累计投放贷款和贸易融资197.7亿元,政府融资21.1亿元。香格里拉大酒店实现运营,万达广场开工建设。第五代国门、欧式观光婚礼宫、红色旅游展厅二期和扎赉诺尔国家矿山公园等景点景区相继建成;中国蒙古族服装服饰艺术节成功举办,中俄蒙国际科技展、旅游节、冰雪节暨选美大赛等节庆活动品牌效应明显增强,旅游总人数、总收入完成600万人次和41亿元,是2007年的1.51倍和1.48倍,年均增长8.3%7.2%。特色农业稳步发展。“菜篮子”工程深入实施,设施观光农业和特色种养业初具规模。

  对外开放成效显著。累计投入口岸基础设施建设资金35亿元,建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系。新国际货场具备运营条件,公路口岸新旅检通关大楼、电子口岸一期和新国际汽车客运站建成使用,铁路、公路口岸年通过能力分别达到1.2亿吨和600万吨。西郊机场扩建为4D等级,国际航空口岸正式开通,年进出港人数突破25万人次,是2007年的2.4倍,年均增长20%。口岸过货量完成2,811吨,比2007年增加409万吨,年均增长4%;累计上缴关税、代征税340亿元,保持了全国最大沿边陆路口岸地位。对外交往不断拓展,中俄区域协调联络机制日趋完善,与俄蒙政府、企业间交流互访逐步深化,与东北、长三角、珠三角等地区和各边境口岸城市交流合作巩固加强。对外经济技术合作务实推进,累计审批对外承包工程和劳务合作项目159个,合同金额1.4亿美元;引进外资企业14家,实际利用外资7,668万美元。积极承接发达地区产业转移,累计引进项目639个,到位资金335亿元。

  人居环境不断改善。修编城市总体规划,编制完成15个专项规划。累计投入城市基础设施建设资金22.6亿元。新区建设全面启动,核心区基础设施日臻完善,新行政服务中心投入使用,法检办公楼、企业总部基地加快建设。恢复敖尔金牧场管辖权,发展空间不断拓展。新建通湖大道、扎赉诺尔区北环公路和中央大街等城市道路,新增公路里程212.6公里。新建和改造给排水管线260公里,城市供水工程启动建设,二水源二期工程竣工通水,饮水安全工程实现全覆盖。新增供热能力449万平方米、燃气管道83公里、供电能力24.5万千伏安。体育场、外交会馆三号馆等工程复工建设,中蒙医院、第二医院、新闻大厦、社区文体馆、社会福利服务中心等公共服务设施相继建成,污水处理厂、垃圾处理场投入使用,城市功能不断完善。保障性安居工程加快推进,扎赉诺尔煤矿棚户区改造项目完成投资12.8亿元、开工住宅16,447户,铁路南棚户区改造一期工程竣工,率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。全市人均住房面积达到39平方米,比2007年增加9平方米。建成高层建筑20余栋,运用多元夜景灯光提升亮化档次,古典欧式城市风格更加浓郁。强化城市管理,加强环境卫生整治。投资5,180万元改造老旧小区,逐步规范小区物业管理。深入实施“多元投资、亿元绿化”工程,累计植树112万株,新增改造绿地60万平方米。禁牧休牧工作稳步推进。生态环境保护和辐射环境监测实现新突破,城市环境综合整治定量考核连续两年位列自治区第一。

  民生质量大幅提升。累计用于社会事业发展的财政支出达到45.9亿元,年均增长22%。五年实施民心工程和民生实事85项,解决了一批群众关注的热点难点问题。累计新增就业3.1万人,安置大学生就业4,900余人,城镇登记失业率控制在4%以内;发放再就业小额贷款9,400万元,带动再就业6,700余人。开展居民养老保险工作,将“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险,连续五年提高企业退休人员基本养老金,全市养老保险参保人数达到4.8万人。率先在自治区实现基本医疗保险全覆盖。城镇居民最低生活保障标准由170元提高到460元。为环卫工人人均增加工资530元。为社区工作者人均提高生活补贴1,150元。为行政事业单位职工提高津补贴标准。为行政事业单位退休人员发放住房补贴8,332万元。为扎赉诺尔煤业公司和市属企业退休职工发放扶助金3.8亿元。城镇居民人均可支配收入达到2.3万元,是2007年1.8,年均增长12.4%。居民储蓄存款余额达到97亿元,是2007年的1.6倍,年均增长10.1%。建成内蒙古大学满洲里学院和满洲里俄语职业学院,首届本科毕业生就业率达92.4%。落实教育惠民政策,实现中等职业技术学校和普通高中免费教育,完成中小学校舍安全加固工程。连年举办市民文化艺术节,打造了群众文化活动品牌。医药卫生体制改革逐步深化,公立医院改革试点深入推进。健全计划生育利益导向机制,获得全国计划生育优质服务先进市称号。完成第六次人口普查。大力开展群众性体育活动,成为自治区首个全国全民健身示范试点城市。设立三亚异地疗养之家,首批组织老年人异地疗养102名。加强残疾人工作,获得全国残疾人社区康复示范区荣誉

  和谐社会巩固加强。深化精神文明创建,获得全国文明城市和全国未成年人思想道德建设先进市殊荣。主动接受市人大、政协及社会各界监督,累计办复人大代表建议和政协委员提案1,086件。扩大政务公开范围,加大市长热线、信箱和行风热线管理力度,民意诉求渠道更加顺畅。完成社区换届选举,新建改造标准化社区办公场所21个,社区建设水平有效提升。编制实施 “十二五”规划,修订完善《政府工作规则》。依法废止规范性文件26个,办理行政复议案件38件。大力推进电子政务,信息化水平不断提高。积极偿还政府债务,全力兑现边贸进口扶持和奖励政策,诚信建设得到加强。严格落实党风廉政建设责任制,强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的监察审计,行政权力运行规范有序。完善城市技防体系和昼夜网格化巡逻机制,严厉打击违法犯罪行为,社会治安形势保持稳定。普法工作深入实施,全民法制观念普遍增强。加强煤矿、园区、校园等领域安全专项整治,加大食品药品市场监管力度,防止了重特大安全事故发生。社会管理创新试点工作整体推进,流动人口服务管理模式不断完善,社会稳定风险评估取得实效。健全联合接访、领导包案机制,社会矛盾纠纷得到有效化解。双拥共建活动扎实开展,实现全国双拥模范城五连冠。革命老区获得批准。续编《满洲里市志》。《满洲里报》改版为日报。民族宗教、地震气象、邮政通讯、工商联和红十字等各方面工作均取得可喜成绩。

  各位代表,过去五年是我市发展史上极不平凡的五年。五年来,面对国际金融危机冲击和国内外政策调整,我们坚持危中求机、稳中求进,及时制定系列应对政策,推进经济步入健康稳步发展轨道。实践证明,实现科学发展,只有加快转变经济发展方式,建立自主增长机制,才能增强抵御风险能力,解决经济增长不足、发展不充分问题。五年来,面对千载难逢的历史机遇,我们积极争取,主动作为,《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》获得国务院批准,自治区《加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》即将出台。实践证明,实现率先崛起,只有准确把握形势演变的内在规律,紧紧抓住稍纵即逝的战略机遇,才能将自身潜力转化为发展现实,将政策优势转化为发展优势。奋斗充满艰辛,成绩来之不易,经验弥足珍贵。取得这些成就,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大和政协监督支持的结果,是全市上下团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市各族人民,向中区直单位、各大企业,向驻在部队、武警官兵、离退休老同志,向投资创业和务工人员,向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展过程中还存在着一些困难和问题,主要表现在:经济总量较小,产业接续和项目支撑能力较弱,经济增长内生动力不足;对外开放深度不够,贸游产业层次不高,工业经济比重较低;城市建设还有盲点,管理相对滞后,缺乏现代经营理念和措施;群众增收渠道不宽,就业压力大,居民生活水平不够均衡;融资渠道单一,银行存贷比偏低,财政收支矛盾突出,债务偿还压力很大;发展环境亟待改善,个别部门大局意识不强、工作定位不准、行政效率不高,一些干部工作作风飘浮,畏难情绪突出,缺少主动性、灵活性和创造性。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、今后五年的工作安排

  今后五年是我市先行先试、率先崛起的黄金五年,也是攻坚克难、转型升级的奋斗五年。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,作出了“促进沿海内陆沿边开放优势互补,培育带动区域发展的开放高地”、“优先推进西部大开发,全面振兴东北老工业基地”等战略部署。中俄战略协作伙伴关系和中蒙睦邻友好关系更加紧密,《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》全面落实,国家、自治区和呼伦贝尔市全力支持满洲里重点开发开放试验区建设,将在政策制定、资金投入、项目安排等方面给予倾斜,我市迎来了前所未有的机遇叠加期。同时,我们也看到沿边口岸竞争加剧,周边旗市竞相赶超,资源和市场抢占愈加激烈。因此,我们必须用战略思维谋划发展,用环境政策创造优势,凝心聚力实践,脚踏实地奋斗,努力开创沿边开放新辉煌!

  今后五年的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,按照市委十五次党代会以来的战略部署,以重点开发开放试验区建设为统领,突出“开发开放、富民惠民”主题,实施“链接中俄蒙、服务东北亚”战略,以优化经济结构、转变发展方式、创新体制机制为重点,全力建设国际口岸名城、打造北疆经济强市、营造和谐幸福家园,为率先建成小康社会而努力奋斗!

  今后五年的奋斗目标是:到2017年,试验区建设取得重大突破,初步构建三大发展体系,经济社会实现又好又快发展:一是构建全面开放合作体系,探索创新便捷高效的通关协作新机制,构建立体顺畅的口岸疏运通道,搭建互利共赢的对外合作平台,争当沿边开放的排头兵。力争口岸过货量达到4,000万吨, 年均增长7.3%。市外贸进出口总额达到60亿美元,年均增长10%。二是构建特色优势产业体系,基本建成面向东北亚区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、能源开发转化基地、进出口加工基地、国际物流中心和科技孵化平台,特色产业蓬勃发展,经济总量大幅跃升,建设跨越发展和沿边开放的示范区。全市生产总值达到440亿元,年均增长20%。地方财政总收入达到44亿元,年均增长20%。三是构建均等公共服务体系,让群众生活日益富裕,让生态环境更加美丽,让社会保障全民覆盖。确保每年新增就业5,000人。城镇居民人均可支配收入达到4.2万元,年均增长13%。

  今后五年的工作任务是:

  (一)建设国际口岸名城

  实施更加积极主动的开放战略,全面构筑内外联动、互利共赢的试验区开放合作体系,建设沿边地区最具活力、最富魅力的国际口岸名城。

  营造大开发氛围。全面落实《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》,认真研究自治区《加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》,高起点编制总体规划和各类专项规划。用好用足用活国家、自治区和呼伦贝尔市支持政策,制定统一、完善、配套的优惠政策,全面加快体制机制创新,科学有序地推进试验区建设。加大宣传推介力度,按阶段、分层面、有重点地在国内外重要媒体、知名展会、重点地区,集中开展宣传攻势,扩大影响,吸引投资。积极推动引资、引技、引智有机结合,全力加强招商引资和项目建设,确保储备项目投资额稳定在1,000亿元以上,引导各类要素向国际商贸服务区、国际物流区、边境经济合作区、资源加工转化区和生态建设示范区集聚。全面优化发展环境,增强服务意识,简化审批程序,打造服务优、审批少、效率高的发展软环境。积极引进商业银行、证券公司、保险信托等金融机构,注重培育民间担保机构和引进担保企业,发展非金融机构;鼓励银行加大信贷投放,积极争取“一行三会”出台金融扶持政策,支持实体经济发展。推行工商零资本注册和经营范围、经营方式申报政策。鼓励全民创业,扶持民营经济和小微企业发展,努力形成能人创企业、群众创家业、干部创事业的生动局面。

  构建大开放格局。进一步深化对俄蒙开放,推进恢复设立俄罗斯驻满洲里领事机构,加快中俄互市贸易区双向开通,实现综合保税区建设运营,探索设立跨境经济合作区。坚持以互利共赢为导向,鼓励建设境外加工基地、出口商品展销中心和贸易促进服务中心,推进建筑工程、木材深加工、矿产开发、农牧业等方面跨境合作项目,鼓励外资投向进出口加工、能源转化、旅游开发、现代物流产业以及基础设施建设。加强与俄蒙科技交流合作,打造中国北方国际科技博览会品牌,搭建科技孵化合作平台。主动参与东北经济区分工合作,承接发达地区产业转移,建立健全与各沿边口岸城市特别是东兴、瑞丽等试验区的沟通机制,实现优势互补、共同发展。放大政策辐射效应,建立与周边旗市区域合作联席会议制度,在园区规划、通道建设、旅游开发等方面开展务实合作,加快推进区域经济一体化进程。

  完善大通道体系。建成集运输换装、仓储加工、对外贸易于一体的新国际货场,加快满伊铁路建设,推动至赤塔电气化铁路建设,谋划至乔巴山国际铁路建设,争取实施滨洲线扩能改造。力争开通二卡公路口岸,协助推进满西公路、零号界碑公路建设,筹划至阿尔山、室韦高等级公路项目,贯通绥满高速公路,协同推动至赤塔高等级公路建设,协调开通至红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克和乔巴山、乌兰巴托等国际公路客货运输线路。完善西郊国际机场服务设施,增加至东北亚区域中心城市航线,构建连通中俄蒙、辐射东北亚的航空疏运体系。探索建设中俄天然气管道,拓增口岸疏运通道。铁路口岸综合换装能力达到8,000万吨,公路口岸年通过能力达到1,400万人次和1,100万吨货物,航空口岸年旅客吞吐能力达到70万人次。深入推进“大通关”改革,建设中俄电子口岸公共信息平台,实行更加便捷、高效的出入境管理措施,探索与俄方口岸实施一体化通关新模式,扩大与沿海、沿边口岸通关业务合作,努力创建“大通关”示范口岸。

  推进大平台建设。继续用中西文化交融理念建设城市,完成城市总体规划修编和各专项规划编制,实现城市规划全覆盖。强化特色街区建设,不断提升城市品位。新区逐步建成功能现代、业态集聚的行政服务区,带动铁路南地区升级改造。二卡地区建设北欧田园风情特色小镇。敖尔金地区建设蒙古族风情休闲旅游度假基地。建成一批打基础、管长远、增后劲的市政基础设施和公共服务设施,增强城市承载能力。进一步规范房地产、建筑业、道路交通管理,强化主干道和沿街建筑外立面改造,加强物业管理,提高城市管理水平。大力推进土地管理制度改革,努力争创全国集约节约利用土地模范城市。运用现代经营理念,加快城市资产市场化运营,加强城市投资平台建设,采取银行贷款及发行债券、中期票据等形式进入资本市场融资,实现城市资源配置效益最大化。加强生态文明建设,争创国家生态城市和园林城市。积极发展循环经济和低碳经济,实现单位生产总值能耗大幅下降,完成主要污染物减排目标任务。开展辐射环境监测,确保环境安全。实施西郊湿地综合治理和保护利用,依托特色生态环境建设旺泉公园,打造新的城市休闲中心。规划建设大学生公园、鹰山植物园。完成城市供水工程。继续实施“多元投资、亿元绿化工程和边境口岸防护林示范工程,全面开展天然草原禁牧休牧,加快呼伦湖保护性开发,全力建设美丽满洲里。

  (二)打造北疆经济强市

  进一步加快经济结构调整,努力构建口岸特色优势产业体系,为试验区建设提供产业支撑。

  优化产业结构布局。坚持把优化布局、提升层次作为主攻方向,努力做强存量、做优增量、做大总量,增强发展的内生动力。支持扎赉诺尔区依托资源优势,建设以煤炭、电力、化工、冶炼为主导的新型工业区。支持边境经济合作区面向俄蒙建设集加工制造、公路物流、商务休闲功能于一体的综合经济区。支持中俄互市贸易区充分发挥立体口岸疏运功能、新国际货场换装功能和综合保税区功能,建设以商贸旅游、物流仓储、出口加工、国际金融等为支撑的跨境经济服务区。支持东湖区规模化发展设施农业和特色种养业,打造生态观光农业示范区。进一步优化园区布局,谋划俄罗斯经济园,发展重油、化工产品落地加工和煤炭转口物流业;加快推进满西工业园建设,发展金属冶炼产业;探索规划满东工业园,发展能源转化产业。

  做大工业经济总量。持续推进“双百亿工程”建设,实施名牌化战略,培育一批具有较强竞争力的骨干企业,推动工业经济发展壮大。努力打造国家大型能源开发转化基地,加快煤矿扩能和技术改造,提高煤炭开采效能;疏通电力外送通道,推动华能2×60万千瓦、深能源2×60万千瓦坑口电站建设,力争电力装机规模达到200万千瓦以上;加快实施煤制甲醇、煤制烯烃、褐煤热解、改性沥青等煤化工、油化工项目,推进多金属矿产冶炼、硅冶炼、新型建材等项目建设,不断提高资源转化水平。优化进口木材加工产业,支持联众木业等骨干企业上市,积极推进木材烘干、人造板等项目建设,推动木材产业配套发展、精深发展、循环发展,建设全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地和木结构房屋加工基地,争取成为国家级进口木材加工示范区。加快跨区域资源开发,推进矿产品、农产品等进口资源落地加工,支持食品、轻纺、建材、机电、汽车等加工出口,提高产能和附加值,增强工业发展后劲。

  提升商贸规模档次。转变外贸经济发展方式,完善扶持发展政策,培育外贸骨干企业,推动外贸企业规范经营、健康发展;优化进出口商品结构,努力在进口整车、重油、农畜产品、液化石油气等方面取得突破,提高贸易总值,促进贸易多元发展;加快电子商务平台建设,继续推动“边贸一卡通”项目,提升外贸服务水平。制定标准化物流产业发展规划,依托铁路车站、新国际货场,发展大宗货物进口为主的铁路物流业;规划建设国际公路物流中心,扩大果菜仓储物流基地规模,发展公路物流业;探索国际航空快递、集装箱专柜、鲜活产品配送等业务,培育航空物流业。扶持壮大口岸服务业,积极支持万达广场建成运营,全力争取喜来登酒店入驻,引进知名连锁商业企业,提升城市商业档次。规划建设建材、果菜、玉石等专业市场,完善商贸流通网络。大力发展电子商务、信息咨询、产权交易、法律服务、会计审计等新兴服务业。

  增强旅游吸引力。突出文化融合、自然生态、红色经典等特色,把城市打造成为国家5A级景区,建设中俄蒙风情兼得的跨境旅游基地。完善旅游基础设施,规划开发零号界碑、呼伦湖、二子湖、矿山公园、扎赉诺尔旅游文化产业园等景点景区,实施套娃时尚广场、木屋博览园、欧式观光婚礼宫风情园、蒙古旅游风情园等项目,建设俄罗斯工艺品制作和观光特色街区。整合国内外资源,开发海拉尔—满洲里—阿尔山、满洲里—赤塔—乔巴山精品旅游线路和中俄蒙环线自驾游线路。全力推进跨境旅游园区建设,建立中俄蒙旅游合作营销网络,拓展跨境旅游市场。扩大中俄蒙国际旅游节、摄影节、冰雪节暨选美大赛等活动影响力,努力挖掘冰雪资源,拉动四季旅游。促进服务管理升级,积极引进特色餐饮、文化娱乐等旅游设施,加强市场监管,打造安全、舒适、优质的旅游环境。到2017年,全市旅游总人数达到700万人次,旅游总收入达到46亿元。

  (三)营造和谐幸福家园

  更加注重社会建设,倾力保障和改善民生,构建具有口岸特色的均等公共服务体系,让试验区建设成果充分惠及于民。

  培育特色口岸文化。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,巩固全国文明城市创建成果。发挥先进文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用,积极开展对外文化交流,完善具有口岸特色的文化体系,凝聚“热爱满洲里、共建试验区的强大合力。加大公共文化设施投入,规划建设博物馆、图书馆、群众艺术馆,打造布局合理、服务便捷的公共文化服务平台。继续举办市民文化艺术节,开展文化进企业、进学校、进社区、进家庭活动,丰富市民文化生活。积极推进央视影视基地、中俄蒙文化产业园等项目建设,将华埠大街打造成集高等教育、新闻影视、科技会展、红色旅游为一体的特色文化街区。大力扶持影视传媒、俄蒙演艺等文化产业,支持文化精品创作。加强文化市场管理,做好历史文物保护和文化遗产传承。

  繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育,加强幼儿园建设,解决“入园难”问题;优化中小学校布局;将中等职业技术学校整合到满洲里俄语职业学院,筹划申办独立本科院校;支持内蒙古大学满洲里学院特色办学、扩大规模,加大教育投入,加强教育管理,努力办好人民满意教育。稳步推进医药卫生体制改革,提高基本公共卫生均等化服务水平,加强社区医疗卫生服务机构能力建设,切实方便群众看病就医。做大中蒙医疗服务规模,适应俄蒙市场需求,扶持中蒙医药贸易发展,开拓对外医疗保健康复事业。巩固全国计划生育优质服务先进市成果,提高出生人口素质,稳定低生育水平。实施市民体质监测工程,建设滑冰馆、扎赉诺尔体育中心等场馆,大力开展全民健身运动。

  努力提高民生质量。加大创建充分就业城市、创业型城市力度,在财政补贴、税收减免、融资支持等方面制定有利于灵活就业、自谋职业和自主创业的就业政策,重点针对退役军人、高校毕业生、就业困难人员等群体开展就业援助,实现更高质量的就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、商业保险相衔接的社会保障体系,突出抓好非公有制企业从业人员、个体工商户、农村转移劳动力和灵活就业人员参保工作。完善棚户区改造、廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房分配、服务机制,满足困难家庭基本住房需求。积极落实企业退休人员基本养老金调整政策。逐步提高最低生活保障标准、环卫工人工资、社区工作者生活补贴和老龄补贴,更加关爱残疾人、孤寡老人、留守儿童生活,让中低收入者得到更多实惠。

  着力创新社会管理。深化社会管理创新试点工作,根据地区特点,继续探索流动人口和外国人服务管理模式。落实新建小区配套社区办公用房政策,改善社区办公条件。改进公共服务方式,构建以社区为重点的基层社会管理服务体系。完善社会稳定风险评估预警、社会矛盾多元化解、突发事件应急处置等机制,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理模式。建设社会矛盾调处中心,完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作体系,妥善解决土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动保障等关系群众切身利益的实际问题。加强网络舆情监控管理,高度关注、科学应对网络舆情和舆论动态。深入推进“六五”普法工作。依法严厉打击违法犯罪,不断增强人民群众安全感。加强安全生产工作,强化食品药品安全监管,预防和遏制重特大事故。妥善处理历史遗留问题,制定积极的清偿计划,多措并举化解政府债务。巩固双拥模范城创建成果,加强全民国防教育,推进军民融合式发展,维护边境安宁稳定。依法管理宗教事务,维护宗教和谐和民族团结。

  三、建设人民满意政府

  发展新形势、人民新期待,对政府工作提出了更高的要求。我们必须增强创新力、执行力、凝聚力、公信力,使政府工作始终做到对人民负责、由人民监督、让人民满意。

  (一)坚持服务科学发展,不断激发创新力。进一步加强自身建设,建设学习型政府,提高服务科学发展本领,探索试验区建设新模式。改进机关绩效管理评价办法,加大治庸、治懒、治散力度,下大力气加强和改进机关工作作风,激发政府工作人员团结进取、苦干实干、开拓创新的工作热情。启用推广电子政务应用系统,切实精简会议、压缩文件、严控评比,腾出时间和精力谋划发展、服务发展、创新发展。

  (二)全面推进依法行政,不断提高执行力。全面贯彻执行市委决策和部署,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,倾听无党派人士和人民团体意见。坚持依法、科学、民主决策,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,严格执行行政执法责任制和过错责任追究制度。完善抓落实长效机制,明确任务分工,明示办结时限,明晰奖惩责任,不断提升勤政理政能力和效率。

  (三)大力完善公共服务,不断增强凝聚力。坚持深入基层、深入群众、深入一线调查研究,做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、安危冷暖唯民而系。加大发展薄弱地区的财政投入,高度关注弱势群体基本生活需求,努力构建基本公共服务体系。关心老干部政治待遇和生活待遇。积极帮助联检联运部门解决实际困难和问题。扩大政务公开范围和层次,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进行政审批制度改革和信息化建设,整合各类政务服务资源,以优质的公共服务赢得群众的信赖和支持。

  (四)切实加强廉洁从政,不断提升公信力。深入推进廉洁政府建设,建立健全重点项目投资、重大问题决策和大额资金支出制度,加大工程建设招投标、土地出让、政府采购等重点领域的廉政管理,营造风清气正的发展氛围。强化审计监督,重视司法监察,切实纠正部门和行业不正之风。深化行政体制改革,精减机构,加强人员、车辆编制管理。勤俭办一切事情,维护预算管理严肃性,压缩公用经费和接待经费,树立务实公信政府形象。

  各位代表,宏伟蓝图引领未来,光荣使命催人奋进。让我们在市委的正确领导下,振奋精神,万众一心,励精图治,奋发进取,不断开创重点开发开放试验区建设新局面,为率先建成小康社会而努力奋斗!

  

 

名 词 解 释

  1.三亚异地疗养:是2012年市委、市政府10为民办实事内容之一。在海南省三亚市设立了老年人疗养基地,凡持有满洲里市户籍、年龄在60周岁以上、身体健康、具备生活自理能力的老年人均可报名。参加疗养的老年人,除承担往返交通费外,期间的食宿费用均由市财政承担。该活动于1018正式启动。

  2.一行三会:是中国人民银行和中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会四家金融管理和监督部门的简称。

  3.零资本注册和经营范围、经营方式申报政策:自治区工商局《关于鼓励和支持小型微型企业发展的意见》(内工商办字〔2012221号)规定,零资本注册是指注册资本为10万元以下的有限责任公司(一人有限责任公司除外),可申请免缴首期注册资本,但须在法定期限内缴足。经营范围、经营方式申报制是指小微企业的经营范围和经营方式实行申报制,凡不涉及前置许可的行业和项目,均可依照企业申请的经营范围和经营方式核准。

  4.跨境经济合作区:是指在两国边境附近划定特定区域,赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策,并对区域内部分地区进行跨境海关特殊监管,吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集,实现加快发展,进而通过辐射效应带动周边地区发展。

  5.中国北方国际科技博览会:20121018,国家科技部、自治区政府签署的《关于依靠科技创新进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展战略合作框架协议》中,明确提出把满洲里中俄蒙科技展打造成为中国北方国际科技博览会。2013年,我市举办的中俄蒙科技展将更名为首届中国(满洲里)北方国际科技博览会

  6.全国集约节约利用土地模范城市:2010625第二十个全国“土地日,国土资源部正式启动了国土资源集约节约模范县()创建活动,将其作为落实节约优先战略的重要举措,落实科学发展观和推进国土资源管理工作改革与发展的重要平台和抓手。

  7.中期票据:是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场上,经监管部门一次注册批准后,在注册期限内按照计划连续、分期以公募形式发行的,约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。

  8.辐射环境监测:为评价或控制环境中辐射或放射性物质的照射,对剂量或污染进行的测量及对测量结果的解释。开展辐射环境监测业务可以有效应对满洲里口岸货运以及毗邻地区核设施开发等可预见的核辐射及其它辐射环境危害。

  9.旺泉公园:为保护利用湿地资源,计划以大龙地产东、华埠大街南整体区域湿地生态环境为背景,规划建设鸟类放飞体验、湿地生态观光、城市水体景观、环保科普宣传、摄影绘画采风等多功能区相结合的湿地公园,打造新的城市休闲中心。

  10.大学生公园:整合利用华埠大街以南、万达广场以西的生态绿化优势和内蒙古大学满洲里学院的文化优势,将西山植物园规划建设为大学生公园。主要建设水上广场、集中式观演广场、健身广场、过山车长廊、攀爬娱乐场、滑板场地等休闲娱乐设施。

  11.俄罗斯经济园:20111010,在第六届中俄经济工商界高峰论坛签约仪式上,满洲里市委、市政府与国际控股俄罗斯化工集团签署了俄罗斯经济园区项目,即:俄化工集团拟投资265亿元人民币,在中俄满洲里后贝加尔斯克口岸中方一侧建设化工产品仓储加工专业货场,发展重油、化工产品落地加工和煤炭转口物流业,建设综合工业园。

  12.满西工业园:位于扎赉诺尔工业园区西区南部与新巴尔虎右旗接壤处,由满洲里市与新巴尔虎右旗合作开发建设,是以发展铜、金、银等多金属精炼加工及配套产业为重点的经济区域。中国黄金集团内蒙古铜业有限公司已经入驻,拟建设总投资50亿元的10万吨铜精粉深加工项目,2013年预计完成投资10亿元。

  13.满东工业园:为加强地区间经济合作,推进区域经济发展,拟由满洲里市与新巴尔虎左旗合作开发建设满东工业园,重点发展煤炭、煤化工、电力等产业。

  14.双百亿工程:为提高内蒙古自治区产业集中度和企业竞争力,2011年初,自治区党委、政府决定实施双百亿工程,重点培育建设一批营业收入超百亿的大型骨干企业和重点开发区(园区),提出经过3年的努力,使全区营业收入超百亿元大型骨干企业达到60户左右,营业收入超百亿元产业园区达到40个左右。

  15.中俄蒙环线自驾游:一是自满洲里口岸出境,经俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、蒙古国乌兰巴托,由二连浩特口岸入境;二是自满洲里口岸出境,经俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、蒙古国乌兰巴托,由新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸入境。

  16.跨境旅游园区:是“俄罗斯东大门:后贝加尔斯克满洲里跨境旅游园区项目的简称。莫斯科波多利耶公司拟在中俄满洲里后贝加尔斯克互市贸易区俄方一侧建设多功能跨境旅游商务综合体、物流中心区、体育健身区、文化游乐区、中央旅游事务区等功能集聚的跨境旅游园区。

  17.市民体质监测:是体育工作的一项基本制度,通过对市民进行体质测定,评价体质状况和体育锻炼效果,根据体质测试成绩开出运动处方,科学指导群众参加体育锻炼。

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