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政府工作报告
2014年政府工作报告
发布时间:2015-09-24  作者:xiaowang  字号:[ 打印

 

政 府 工 作 报 告

——2014220日在满洲里市第十四届人民代表大会第三次会议上

市 长  李 才

 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力,全市上下紧紧围绕自治区“8337”发展思路,全力推进国家重点开发开放试验区建设,经济社会发展取得了新成绩。

  试验区建设加快推进,综合实力稳步提升。全市生产总值完成194.9亿元,增长9.5%;地方财政总收入完成19.5亿元,增长10.4%;公共财政预算收入完成12.8亿元,增长9.7%;公共财政支出37亿元,增长10.2%;全社会固定资产投资完成135.6亿元,增长23.1%;社会消费品零售总额完成110亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到25850元,增长9.9%,主要经济指标均居沿边口岸首位。《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》、《自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见》有效落实,ATA单证册签证、跨境贸易人民币结算、零资本注册等33项扶持政策落地实施,专项扶持资金到位4.1亿元,国家边贸专项转移支付资金到位6.6亿元。《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》获得批复,新一轮政策争取工作全面启动。成功承办国家重点开发开放试验区圆桌会议、中国边境口岸城市市长论坛,进一步深化了合作联动机制。在北京、天津、广东、香港等地举办试验区建设新闻发布和项目推介活动。招商引资到位资金135.6亿元,增长22.2 %。全年实施重点项目303个,开工亿元以上项目72个。新增注册企业366户,增长34.1 %新增个体工商户4351户,增长36.1%。新增用电量2.2亿千瓦时,增长19.7%。包商银行入驻运营,内蒙古银行满洲里支行完成选址。金融机构贷款余额增加24.6亿元,增长35.1%,存贷比率提高9个百分点。

  产业基础不断夯实,经济发展持续向好。灵泉露天煤矿年产300万吨改扩建项目试生产,联众年产30万平方米门窗、森诺年产5万立方米人造板和国际木材交易市场等一批重点项目进展顺利。工业投资完成46.9亿元。规模以上工业增加值完成40亿元,增长18%。原煤产销1405万吨。进口木材落地加工511万立方米,增长5.7 %,精深加工比例达到52%。进口资源加工园区、东湖区农产品出口基地分别被列为自治区进口和外贸转型升级示范基地。扎赉诺尔区和互市贸易区被确定为自治区级中小企业创业示范基地。万达广场项目加快推进,西航国际文化旅游度假城开工建设,套娃广场二期和世界木屋博览园等旅游项目启动实施。猛犸公园获评国家4A级旅游景区。满洲里大饭店、友谊宾馆获评四星级酒店。边境旅游异地办照制证中心启用。成功举办中国北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛,市场化运作程度明显提升。旅游总人数达到620万人次,旅游总收入完成44亿元。

  口岸功能日益完善,对外开放步伐加快。口岸过货量完成3006万吨,增长6.2%;口岸外贸进出口总额达到101亿美元;市外贸进出口总额完成42亿美元,增长10.5%;果菜出口35吨;上缴关税、代征税33.5亿元;新增外贸企业85户;口岸进出境人员达到181万人次,增长7.2%,继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。及时兑现外贸扶持奖励资金3.6亿元;获得全国运行管理先进口岸称号,发展环境不断优化。国际物流产业园区汽车专业货场一期投入运营,煤炭中转站、进口焦煤洗煤厂、化肥专业货场和中俄农产品贸储基地建设扎实推进。国际公路物流中心核心区主体完工,国际物流综合体和厂商跨国贸易通道具备开工条件。综合保税区基础设施建设和项目招商加快推进,申报工作进入海关总署审批程序。互市贸易区中方一侧拓展功能获得批复,基础设施建设全面铺开。“苏满欧”首发集装箱班列开行。新增汽车散件、原油、油菜籽等进口品类,批准为国家农产品进口定点口岸。西郊国际机场进出港旅客30.3万人次,增长12.1%。开通至赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德、克拉斯诺亚尔斯克、乌兰巴托等国际航线,国际航班进出港旅客3.8万人次,启动国际航空货运业务。举办赤塔“满洲里日”和满洲里“乌兰乌德日”活动,双边交往日益深化。

  城市特色充分彰显,人居环境显著改善。编制完成特色街区概念性规划。亮化改造建筑单体512栋,城市夜景风格更加浓郁。扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23亿元,分配住宅5805户。城市棚户区改造86户,公共租赁住房竣工350套,廉租住房实物配租135户。智能电网启动建设,扎赉诺尔新区110千伏变电站、市区35千伏变压升压改造工程开工。城市供水工程管线铺设完成,累计投资1.9亿元。全面加强道板、路灯和广场等市政设施维护。安装启动智能交通管理系统40套。加强房地产市场监管,建设面积148万平方米。旺泉湿地公园、鹰山植物园设计方案编制完成,大学生公园开工建设。投入资金1500万元,改造湖东、新世纪等101个住宅小区配套设施。投入资金1400万元,实施街巷改造。投入资金1700万元,完成敖尔金至新区公路和东湖区联网公路建设。实施物业网格化管理,筹资3600万元完善物业设施。投入绿化资金8000万元,植树94.8万株。落实草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金689万元。成功抵御百年不遇的洪水灾害,确保了城市供水安全。完成节能减排年度目标。扎实推进辐射监测,启动主要污染物在线监控系统。国土资源利用效率显著提高,荣获全国国土资源节约集约模范市称号。

  民生质量继续提高,社会建设全面进步。全力为民办好十件实事,民生投入14.6亿元,占财政总支出的三分之一以上。城市最低生活保障标准由460元提高到520元。将未参保集体企业职工 3801人纳入城镇职工养老保险。新增就业5141人,城镇登记失业率为3.8%。组织考录事业编制工作人员166人,将教育、卫生系统事业合同制工作人员177人纳入编制管理。搭建青年人创业就业服务平台,安置高校毕业生就业1509人。成立内蒙古大学满洲里学院附属中学。开工建设市第十二学校。呼伦湖冰上捕鱼被列入自治区级非物质文化遗产名录。成功举办市民文化艺术节及“美丽家乡、圆梦中国”等一系列文化活动。市第一医院内儿科病房楼投入使用,市第二医院迁入新址,市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。成功举办中俄蒙国际骨科医学论坛。计划生育服务管理不断加强,人口自然增长率控制在6‰以内。建成市养护院和少数民族福利院,设立民政综合服务大厅。组织3340名老年人赴海南三亚异地疗养。体育场主体完工,老年门球馆投入使用,群众性体育活动深入开展,获得全国全民健身示范市殊荣。成功承办呼伦贝尔市建设北疆安全稳定屏障现场会。依法打击各类违法犯罪活动,社会治安形势保持稳定。认真落实信访包案责任制,积极预防处置越级信访和群体性事件。加强重点行业、重点领域安全隐患排查和专项整治,杜绝了重特大事故发生。加强食品药品监管,群众饮食用药安全得到保障。

  工作作风明显转变,效能建设得到加强。完善政府工作规则,清理废止规范性文件64个,办理行政复议案件11件。不断加大政务公开力度,开通电子政务协同办公系统。自觉接受市人大、政协和社会各界监督,认真办复人大代表建议和政协委员提案289件。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨优环境、聚人气、促发展专项活动,口岸收费由23项核减为14项,行政审批事项由282项核减为204项。偿还银行贷款和工程欠款14.5亿元。严格落实中央八项规定,收缴奥迪公务用车19辆,清理办公用房1149平方米,全市行政事业单位“三公经费”下降25.8%,其中公务接待费用下降42.7%。扎赉诺尔区县级行政建制实现备案,全市社区居委会换届选举顺利完成,基层政权建设不断加强。法治城市建设稳步推进,通过“六五”普法中期检查验收。完成总参谋部举行的全国军警民联合封控边境行动演练。成立满洲里市慈善总会。建成国际救灾物资储备库,防灾减灾能力不断加强。深化全国文明城市创建,获得全国城市文明程度指数测评第二名。双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、红十字等工作均取得可喜进步。 

  成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、政协的大力支持,凝聚着全市各族人民的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族人民,向中区直单位、各大企业,向驻在部队、武警官兵、离退休老同志,向投资创业和务工人员,向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在很多困难和问题。主要表现在:经济总量较小,产业层次不高,发展还不充分;口岸优势释放不足,外贸、旅游、物流发展潜力还需深入挖掘;城市基础功能存在薄弱环节,供水、供电、供热、供气等基础设施亟待完善;群众增收渠道不宽,就业压力较大,生活水平不够均衡;发展环境还不宽松,中小微企业融资困难;行政机关服务意识、办事效率有待提高,个别工作人员作风不实、落实不力等问题依然存在。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革的开局之年;也是落实《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》,实施《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》的关键之年。做好今年的各项工作,意义重大。按照市委十五届七次全委会议暨全市经济工作会议部署,政府工作的总体要求是:以自治区“8337”发展思路为统领,以打造“向北开放重要桥头堡和充满活力沿边经济带”龙头为目标,以国家重点开发开放试验区建设为主线,以改革创新攻坚为突破口,着力激发市场活力,培育特色产业;着力改善民生质量,建设幸福城市;着力转变工作作风,提升政府效能,加快建成全面小康社会。

  今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长10%;地方财政总收入、公共财政预算收入均增长8.5%;全社会固定资产投资与上年持平;规模以上工业增加值增长14%;市外贸进出口总额增长20%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;完成年度节能减排任务。

  为实现上述目标,我们将重点做好以下五方面工作。

  (一)打造“一堡一带”龙头。不断提升对外开放的质量和效益,继续巩固全国最大沿边陆路口岸地位。

  在通道建设上求突破。积极推动满洲里—阿日哈沙特、满洲里—伊尔施铁路和滨洲铁路电气化改造工程。开工建设满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路、满洲里—中俄蒙零号界碑三级公路,推动满洲里—绥芬河高速公路海满段建设。加快公路口岸货运通道与俄方直线对接,实现客货分流。增强国际航空口岸辐射能力,增加至国内外热点城市航线,全年进出港旅客突破40万人次。完善电子口岸功能,不断优化通关流程,推行“一次申报,一次查验,一次放行”的通关模式。扩大与内陆和沿海地区通关协作,实现口岸信息互换、监管互认,提高通关效率。口岸过货量达到3160万吨,增长5%。口岸进出境人员达到190万人次,增长5%

  在载体创新上求突破。加快综合保税区围网、巡关道路、联检办公楼、出入卡口等基础设施建设,尽快达到封关条件;引进一批符合产业导向的重点项目入驻园区,加快建设速度;全力做好申报工作,争取上半年验收,年内挂牌运营,努力建好内蒙古首家综合保税区。加快互市贸易区封闭区围封、电子监控、道路硬化等基础设施建设,完善中俄两国游客入区交易方式和货物监管机制,实现中方一侧功能拓展;推动西航集团与波多利耶公司合作,加快中俄跨境旅游合作区建设,拉动互市贸易区俄方一侧建设,早日实现双向开通。启动满洲里跨境自由贸易园区可研编制和申报工作,力争列入国家试点,推动中俄双边贸易、投资、金融、运输自由化,实现对外开放新的历史性跨越。

  在区域合作上求突破。积极推进在赤塔市和满洲里市恢复互设领事机构。加快“走出去”步伐,鼓励企业采取投资办厂、参股控股等方式开展境外投资合作。办好中俄蒙国际机械建材展览会和中国北方国际科技博览会,继续提高中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛等活动市场化程度,邀请有实力、有项目、有合作潜力的企业参与,增强项目合作实效。借助“哈大齐”工业走廊的制造业优势,积极参与“长吉图”先导区和环渤海经济圈产业分工,形成辐射东北亚区域的沿边开发开放经济带。深化与东兴、瑞丽试验区信息沟通交流,合力向上争取政策,加快沿边开放步伐。加强与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗合作,建设满西工业产业基地,规划满东工业产业基地,扩大政策辐射效应。

  在招商成效上求突破。集中策划包装一批口岸建设、产业发展、基础设施、社会和民生重点项目,充实完善项目库,确保储备项目投资额稳定在1000亿元以上。把握政策导向和资金投向,争取更多项目列入自治区“8337”发展思路重点规划。借助试验区政策优势和扎赉诺尔区县级建制备案等有利机遇,积极争取转移支付和专项扶持资金,力争在引进国家战略投资方面取得突破。充分发挥驻外联络机构作用,依托蒙港澳经贸合作周、蒙粤科技合作活动周等平台,分领域、有组织地开展招商推介,努力引进一批产业链条长、科技含量高、经济效益好的龙头项目。落实重大项目综合协调和跟踪服务机制,加强意向项目对接服务,提高项目履约率,实现招商引资130亿元。

  (二)构建特色产业体系。围绕试验区建设总体规划,全力培育壮大优势特色产业,将扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区打造成为产值超百亿园区,不断增强发展内生动力。

  加快建设国际贸易基地。及时兑现我市外贸扶持奖励资金,全面落实自治区外贸扶持专项资金,研究制定更具差异化、激励性和灵活度的外贸扶持奖励政策,进一步壮大贸易规模,提升贸易额度。积极吸引国内外大企业在我市设立进口环节财务核算机构,发展总部经济。不断扩大轻纺、建材、机电等品类出口,努力增加德系品牌汽车、液化石油气、重油、大麦、小麦、植物种苗等品类进口,继续推进原油进口业务。加快西航国际文化旅游度假城建设,投资规模争取达到10亿元以上。确保万达广场投入运营,进一步提升商贸层次。启动外贸市场专业化战略,科学规划机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装和玉石等大型专业市场。加强与果菜生产基地合作,培育壮大“南菜北运”规模,扩大绿色农产品出口。推进中俄蒙云桥电子商务服务平台建设,探索集电子订单、跨境担保和第三方物流于一体的贸易新模式。

  加快建设跨境旅游基地。编制完成旅游产业发展总体规划,制定鼓励扶持政策,促进旅游业规范健康发展。积极推进套娃广场二期、世界木屋博览园、木文化博物馆、零号界碑、猛犸公园二期、扎赉诺尔蒸汽机车博物馆、露西格拉斯小镇、印象东湖边境公园等景点景区建设,积极申报二子湖国家4A级旅游景区。培育海拉尔—满洲里—阿尔山、满洲里—赤塔—伊尔库茨克,满洲里—乔巴山—肯特山、满洲里—乌兰巴托等精品线路和中俄蒙环线自驾游品牌。鼓励发展文化旅游演艺项目,开发具有民族和地域特色的旅游纪念品,延伸产业链条。加大边境旅游异地办照宣传力度,增强旅游吸引力。加强与俄罗斯旅游管理机构和企业合作,积极吸引客源。通过增加航线、组织专列、开行临客等方式,提升旅游旺季疏运能力。采取“政府引导,企业运营”方式,加快旅游公共服务体系建设。加强市场监管,畅通游客投诉渠道,提高旅游行业整体服务水平。旅游总人数达到630万人次。

  加快建设进出口资源加工基地。完善进口资源加工园区规划,合理调整产业和项目布局。完成国际木材交易市场建设,实现资源进口、仓储物流、落地加工和交易集散一体化。继续推动联众年产30万平方米门窗、森诺年产5万立方米人造板、润佳年产20万套软体家具、美润年产50万套木门等项目建设,积极推进宜佳年产5万套、联宜年产6万套、凯润年产10万套松木家具项目,支持森工集团盘活联发木业,提高木材精深加工水平,争创国家级进口木材示范区。围绕进出口大宗品类来路和流向,“顺藤摸瓜引项目,实现进出口资源落地加工增值,提升口岸加工业比重。全力推进中俄农产品贸储基地建设,实现进口油菜籽加工项目主体完工、面粉加工项目工程过半。推动太爱肽年产5000吨生物活性肽项目开工。培育食品、建材、机电、汽车、轻工等出口加工业。

  加快建设能源开发转化基地。实现灵泉露天煤矿年产300吨改扩建项目竣工投产,提高煤炭产销量。推动华能年产60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接合作,加快深能源2×60千瓦和华能2×60万千瓦电厂前期工作,促进扎赉诺尔2×20千瓦热电厂提产达效,提高煤炭开发转化水平。推动满洲里至海北500千伏输变电工程建设。推进多金属矿分步回收综合利用项目环评审批,完善工艺路线,争取年内开工建设。积极争取口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔工业园区,带动原油、重油、液化石油气、丙烯等资源类产品落地加工,抓好天源年加工500吨重油、意合泰茂年产2万吨增塑剂等项目建设。有序推进光伏发电、煤基活性炭、新型墙体材料等项目,促进能源产业多元化发展。

  加快建设国际物流中心。积极发展多式联运,推动“苏满欧”专列常态化运行,开通“郑满欧”、“广满欧”专列,培育草原丝绸之路大通道,吸引长三角、珠三角和内地高附加值产品过境出口,培育横贯东西、联结南北的跨境经济走廊。继续完善新国际货场功能,争取年内通过验收;加快煤炭中转站、散堆装货场、博汇通化肥和伊利托汽车专业货场建设,启动液化石油气专业货场和国际商贸交易市场建设。加快发展公路物流业,实现国际公路物流中心试运营,全力推进国际物流综合体和厂商跨国贸易通道、锦达国际物流园建设。积极培育航空物流业,发展国际快递和空港物流,筹建空港物流园和免税店,建设国际航空货运枢纽。

  (三)深化经济体制改革。坚持整体推进与重点突破相结合,全面加快改革创新步伐,不断增强经济发展活力。

  推进经济管理改革。进一步减少政府对微观经济活动的直接干预,不断强化规划制定、环境营造、市场监管等方面服务能力。大力精简行政审批事项,凡是市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批。将保留的行政审批事项面向社会公开,不断优化审批流程,提高审批效率,改善发展环境。加快工商注册便利化,继续推行零资本注册制度,争取先证后照改为先照后证试点。完善项目推进机制,组织重点项目集中开工,实行一个重点项目一个推进小组的工作机制,分解任务、强化举措、明确责任、严格奖惩,确保达到预期目标。创新经济运行调度制度,积极深入一线,重点解决停工项目、停产企业实际困难,推动经济稳步增长。

  激发非公经济活力。深入落实支持非公有制经济发展政策,努力消除各种隐性壁垒,鼓励非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。引导有条件的非公有制企业逐步建立现代企业制度,运用高新技术提升传统产业,发展新兴产业,实现转型升级。发展混合所有制经济,支持非公有资本与国有资本交叉持股,相互融合。支持非公有制企业组织自律性商业协会,制定行为规范与标准。积极培育本土非公有制龙头企业,引进知名企业,提升发展层次。安排非公有制经济扶持资金500万元,专项用于信用担保项目贴息和人才培训,促进非公有制经济健康快速发展。

  支持金融服务创新。积极创造条件,筹备组建满洲里银行。鼓励国内外各类银行、证券、保险、信托等金融企业在我市设立分支机构,壮大金融服务业。不断拓展国际金融服务,探索离岸金融业务,启动卢布现钞使用试点。鼓励各政策和商业银行灵活开发金融产品,增加信贷投放,持续提高存贷比率。进一步拓展融资渠道,支持有实力、信誉好的企业按照国家有关要求发放债券、上市融资。安排助保金贷款风险补偿资金800元;继续加大担保资金投入,提升中小企业信用担保中心承保能力,努力解决企业“融资难、融资贵”问题。

  强化政府投资管理。加快投资体制改革,规范政府投资行为,建立投资决策责任制,实行投资项目公示和评估制度。遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行项目预算,增强预算约束力。谋划整合政府类投融资平台,组建国有资本运营公司,提高国有资本投资运营能力。加强项目建设全程监管,建立问责机制,严格执行项目建设法定流程,严格控制项目投资和建设规模。完善政府性债务管理制度,积极化解存量债务,控制新增债务。

  (四)优化城市人居环境。进一步塑造欧式风格,打造特色景观,营造舒适环境,加快建设现代化区域中心城市。

  完善基础功能。修编完成城市总体规划和控制性详细规划,继续完善交通路网、水资源配置、生态保护等专项规划。加快城市基础设施建设,改扩建二卡地区道路。加强街巷环境整治和人行道板改造,增设城市街区和交通标识。改造市区垃圾处理场,建设扎赉诺尔区垃圾处理场、污水处理厂。实施古河道改造和新区防洪工程。启动供水厂升级改造和三水源供水工程,完成铁路南供水工程,确保城市供水安全。实施呼伦—满洲里变电站220千伏双回路输电和市区10千伏低压线路改造工程,保障城市供电。开工建设扎赉诺尔区供热管网改造工程,确保光明热电背压机组投入使用。筹备启动云计算项目,积极推进智慧城市建设试点。

  提升城市品位。加强沿街建筑外立面维修改造,加快碧桂园商业街、大中华国际新城、俄罗斯油画创作写生基地等特色街区建设,增加欧式街头小品,突出古典欧式建筑风格。完成重点地段新建项目亮化工程,切实加强亮化设施维护,进一步提升城市夜景效果。建设明贵海德公园、东奥卡斯特小镇等项目,全年房地产开发面积达到127万平方米。完成湿地旅游驿站建设和鹰山植物园护坡改造,加快旺泉湿地公园、外交公园、大学生公园建设,规划二卡国家级湿地公园。整合优化管理体制和机制,制定出台《城市管理办法》,加强城市规划、市政设施、交通运输等方面管理,集中开展打击违法占地和违章建筑专项行动,营造整洁有序、文明和谐、生态宜居的城市环境。

  加强物业管理。制定物业发展规划,修订物业管理办法,指导和规范物业发展。继续推行物业网格化管理,不断完善协调推进机制,及时解决物业管理突出问题。充分发挥业主委员会职能作用,引导物业企业树立诚信和责任意识,建立健全权责明确的物业管理长效机制。完善物业准入和淘汰机制,进一步整合物业管理资源,支持实力强、服务好的物业企业规模化发展,全面提升物业管理和服务水平,使物业管理受群众监督、让群众满意。

  优化生态环境。开展“园林城市创建年”活动,采取政府主导、市场推动、社会参与的多元化投入机制,按照“一轴一环一带、多点多线多园”的规划布局,全面加强城市公园、广场、小区和道路两侧生态园林绿化,继续实施边境口岸防护林示范工程,争取全年绿化面积增加350公顷,建成区绿化覆盖率增长6%、园林绿地率增长5%,逐步打造城市绿化新格局。强化草原沙化退化治理,落实草原生态保护补助奖励政策,严禁违法征占草原;开展水土保持生态建设,严厉打击非法采石采砂行为,有效控制水土流失;积极参与呼伦湖综合治理,合力推进为期5年的封湖休渔工程;加大湿地、水源地保护力度;加强环境监测能力建设,创建国家环保模范城市。

  (五)努力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先,深入推进“六大工程”,健全完善公共服务体系,提升人民群众幸福感。

  提高保障水平。继续扩大社会保险覆盖面,完善居民大病保险和救助制度,将公务员纳入工伤保险,将灵活就业人员纳入生育保险。建立企业补充医疗保险制度,将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革,完善事业单位绩效工资分配政策。健全企业工资正常增长机制,落实企业退休人员基本养老金调整政策。完成市残疾人康复中心和托养中心建设。大力发展老龄服务事业,建设扎赉诺尔区综合老年养护院和文体活动中心。完善敖尔金地区道路建设,全力推进社会保障“十个全覆盖”。加大棚户区改造等保障性安居工程建设力度,改善低收入群体居住条件。

  鼓励就业创业。认真落实就业扶持政策,完善就业服务体系,年内新增就业5000人。引导高校毕业生、复转军人、失业人员转变择业观念,鼓励自谋职业,自主创业。探索实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,加强大学生创业园和创业孵化基地建设。继续面向社会考录机关事业单位工作人员,扩大考录本市户籍高校毕业生。加快实施人才发展计划,大力培养本土人才,积极吸引外来人才。鼓励发展设施农业、特色种养、家庭旅馆等富民产业,拓宽创业增收渠道。深入推进扶贫攻坚工程,充分发挥扶贫开发和结对帮扶机制作用,增强特殊家庭、特殊群体就业创业能力,力争5年内动态消除贫困。

  繁荣社会事业。完成市第六小学、第七小学、第十一中学风雨教室建设;加快市第十二学校建设;深入实施素质教育工程,创建学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡发展区。启动内蒙古大学满洲里学院图书馆、风雨教室项目,完善附属中学基础设施;扩大与俄罗斯高校合作办学规模,提高外籍教师比例,突出口岸办学特色。精心组织国际呼麦大赛、全国艺术体操冠军赛和市民文化艺术节等系列活动,办好国际文化艺术节。以中东铁路建筑群保护为重点,加快推进第七批国家文物保护单位维修工作。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革,优化基层医疗卫生服务。启动中蒙医国际医疗保健中心项目,完善铁路南医院基础设施。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,不断提高出生人口素质。完成体育场工程,逐步完善社区群众文体活动设施,打造“十五分钟健身圈”。

  狠抓社会治理。以承办全区社会治理能力提升现场会为契机,进一步完善社会治理体系。加快推进社会管理创新,探索具有口岸特色的流动人口、外籍人员服务管理模式。强化社区基础作用,完善服务功能,努力打造一批精品社区。积极推进司法体制改革,健全社区矫正机制,完善法律援助制度。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动和网上恶意造谣传谣等行为,加强平安建设。健全领导干部接访、下访和包案办理制度,抓好信访问题源头治理,诉求合理的要解决问题到位、诉求无理的要思想教育到位、生活困难的要帮扶救助到位、行为违法的要依法处理到位,推进信访制度改革。完成社会矛盾调处中心建设,构建综合调解平台。加强安全监管,集中整治各类安全生产隐患,创建食品药品安全城市。健全突发性公共事件应急体系,提高应对突发事件能力。继续开展“优环境、聚人气、促发展”专项活动,加强涉外市场治理整顿,深化外贸、旅游行业自律,严格执行招商引资政策,推进“诚信满洲里”效率满洲里建设。争创全国双拥模范城六连冠,完善军警民共建联防体系,巩固祖国边疆安全稳定屏障。

  办好惠民实事。在推进养殖园区、扎赉诺尔采煤沉陷区综合治理配套工程等为民办实事续建项目的同时,再办十件惠民实事。一是建设社会保障服务平台,惠及全市人民;二是建设胪滨湿地公园,惠及全市人民;三是在扎赉诺尔新区新建标准化中学,惠及3万人;四是建设市第二医院传染病房,惠及15万人;五是实施铁路南雨水治理和街道亮化工程,惠及5万人;六是推行公交便民IC卡,惠及全市人民;七是实施老旧小区配套设施改造工程,惠及6.5万人;八是将扎赉诺尔煤业公司职工纳入市医疗保险范围,惠及8万人;九是完善“12349”便民为老服务平台建设,惠及3万人;十是建设满洲里书城,惠及全市人民。

  今年是全国文明城市复检验收年,我们将努力实现文明城市创建与民生质量改善、社会治理创新和基层政权建设互促互进、共建共享。按照《全国文明城市测评体系》要求,大力倡导勤劳节俭社会新风尚,进一步加强长效管理工程、道德讲堂平台、志愿服务系统和未成年人思想道德建设,努力解决交通、安居、医疗、教育、就业和食品安全等方面民生问题,让发展成效、创建成果更加充分、公平地惠及于民!

  三、加强政府自身建设

  打铁还需自身硬。实现各项任务目标,必须恪尽职守,夙夜在公,切实提高政府公信力和执行力。

  坚持群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持问题导向,围绕为民务实清廉和解决“四风”问题,认真开展批评与自我批评,真正做到红红脸、出出汗。积极深入基层,倾听群众意愿,回应群众呼声,对涉及民生的紧迫问题要马上就办,迅速见效。严格落实党风廉政建设责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,进一步树立政府清廉、干部清正的良好形象,努力赢得人民群众的信任和支持。 

  转变政府职能。加快推进行政体制改革,进一步强化公共服务职责。完成政务服务中心迁建改造,强化综合服务功能,提升公共资源交易透明度。优化机构设置和职能配置,严格控制机构编制。逐步实现公办事业单位去行政化,取消学校、医院和企业行政级别。规范干部人事管理,做到责权利相统一。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众监督和舆论监督。全面规范行政执法行为,大力推进政务公开和政府信息公开,使政府工作始终在阳光下运行。

  改进工作作风。进一步提高行政效率,不断改进文风会风,严格控制文件和会议数量。继续扩大电子政务协同办公系统覆盖范围,完善政府网站在线服务功能。强化政府绩效管理,实行量化考核,切实改变干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进“三公经费”公开,大力压缩一般性支出,全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。坚持勤俭办一切事业,让“政府过紧日子,群众过好日子”成为每一个政府工作人员的思想共识和行为准则。

  各位代表,千里之行,始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,团结依靠全市各族人民,脚踏实地,埋头苦干,为加快建设国家重点开发开放试验区和全面小康社会而努力奋斗!

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