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满政办字〔2017〕48号 关于进一步加强突发公共事件信息报告的通知
发布时间:2017-07-11  作者:信息员一  字号:[ 打印

  满政办字〔2017〕48号

  各区政府(管委会),市政府各部门,各有关单位:

  近年来,各区、各有关部门突发公共事件信息报送工作总体情况较好,为保证政令畅通和妥善应对处置突发事件发挥了重要作用。但也存在一些突出的薄弱环节:一是有些部门领导对紧急重要情况报送工作思想上重视不够,亲自安排部署、督促检查不够;二是信息报送渠道不畅,紧急重要情况报送不及时,迟报、漏报现象时有发生,信息报送速度比较滞后,影响了市委、市政府领导对突发事件情况的及时掌握和妥善处置;三是值班电话、值班人员手机不畅通和部分值班人员值班时间不坚守岗位的现象比较普遍。为切实加强突发公共事件信息报送工作,现就有关事项通知如下:

  一、高度重视突发公共事件信息报送工作。做好突发公共事件信息报送工作,是市委、市政府及时了解社情民意,全面准确掌握情况,快速、妥善处置各类突发事件,促进经济社会健康发展的需要,是保证各项工作正常运转,确保社会稳定和广大人民群众生命财产安全的需要。特别是当前和今后一段时期,是加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里的关键时期,各种矛盾日益凸显,重大紧急情况时有发生,维护社会和谐稳定的任务十分繁重,各区、各部门务必增强政治敏锐性和工作责任感,以对党、对人民高度负责的精神,切实抓好突发公共事件信息报送工作。突发公共事件发生后应立即报告市应急办,报告时限最迟不得超过事发后1小时,联系电话:0470—6262318(除突发公共事件外,其他涉及市应急办的日常业务联系电话:0470—6262322)。

  二、建立健全全市应急值守体系。建立健全高效快速反应的应急值守机制体制是确保突发公共事件信息及时报送的核心环节,我市已于2008年成立了市政府应急管理办公室(市政府总值班室),承担政府应急管理的日常工作和总值班工作,履行应急值守、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。各区、各相关部门也要按照市委、市政府的要求,尽快参照市政府应急管理办公室职能职责,建立健全工作制度,配备专职或兼职人员负责应急值守工作,形成上下对应的应急值守工作体系。严格执行领导带班和24小时值班制度,设置24小时应急值班电话。严肃应急值守工作纪律,切实做到任务到岗、责任到人、管理到位,不允许出现缺岗、脱岗现象。主要领导和分管应急处置工作的负责同志要确保24小时联络畅通。遇有突发公共事件及重要活动、重大会议等敏感时期,应由领导在岗带班并加强值班力量。同时,自即日起,各区、各部门主要领导和分管应急处置工作的负责同志离满期间应在市政府应急办进行备案。

  三、严格工作考核和责任追究。各区、各相关部门要对应急值守和突发公共事件信息报告工作进行一次自查,重点检查应急值守机构、制度是否建立,专职或兼职负责人、工作人员是否到位,是否实行领导干部带班制度,紧急重要信息是否及时报告,突发事件是否妥善处置,应急值守有关要求是否落实等,针对检查发现的问题,研究提出整改方案,经主要领导审核、签批后,报市政府应急办(市党政办公大楼1622室),报送时限为2017年7月30日止。市委、市政府对在应急值守和突发公共事件信息报送工作中不履行职责的,将依法依规予以处理。

  此通知

  附件:1.满洲里市突发公共事件信息报告制度(试行)

  2.紧急重要事件报送范围(试行)

 

  满洲里市人民政府办公厅

  2017年7月4日

  附件1

  满洲里市突发公共事件信息报告制度(试行)

  突发公共事件信息报告是应急管理运行机制的重要环节,信息报告渠道畅通与否、传递效率高低,直接影响到突发公共事件预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作,为规范全市突发公共事件信息报告和处置程序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅印发关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见等文件的通知》(国办发〔2006〕105号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实做好突发公共事件信息上报工作的紧急通知》(内政办发电〔2009〕64号)等有关规定和精神,特制定本制度。

  一、突发公共事件信息报告范围

  本制度所称突发事件,是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,包括以下几大类:

  (一)自然灾害类。主要包括水旱灾害(洪涝、干旱灾害)、气象灾害(暴雨、暴雪、冰雹、大风、龙卷风、沙尘暴、大雾、雷电、高温、冻害、道路积冰等)、地震灾害、地质灾害(山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等)、生物灾害(是指发生或可能发生对人类健康、农牧林业生产、生态环境等造成重大损失的农牧业和林业病、虫、鼠、杂草以及其他生物灾害)和森林草原火灾等。

  (二)事故灾难类。主要包括工矿商贸等企业单位在生产经营活动中发生的各类生产安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故(供水、供电、供油、供气、供暖等供应中断,道路交通中断,造成重大影响和损失的通讯、信息网络、特种设备等安全事故)、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件、大型集会等群体性活动踩踏事故等。

  (三)公共卫生事件类。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  (四)社会安全事件类。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、重大刑事犯罪事件、重大社会治安事件、影响市场稳定的突发事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。

  二、突发公共事件信息报送内容和要求

  突发公共事件按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。发生或可能发生突发公共事件,须按突发公共事件级别及时向市政府应急办报告。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的信息,不受分级标准限制及时向市政府应急办报告。

  (一)信息报告内容:

  1.特别重大、重大、较大、一般突发事件信息和可能引发特别重大、重大、较大、一般突发事件的预警信息。

  2.国家、自治区、呼伦贝尔市和市委、市政府领导作出重要批示或高度关注的事件信息。

  3.事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件信息。

  4.各区、各部门贯彻落实国务院、自治区、呼伦贝尔市和市委、市政府应急管理工作部署情况;结合实际,总结、探索推进应急管理工作的新方法、新经验和新做法信息。

  5.按照市政府应急办要求报送的信息。

  (二)信息报告要求:

  1.报告要素。突发事件信息报告的内容要求简明、客观、准确,应包括以下要素:事发时间、地点、信息来源、事件起因和性质、类别、事件发生基本过程、已造成的后果(伤亡人数,包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失)、影响范围、事件发展趋势、已经采取的处置措施及救援情况、拟采取措施以及下一步工作意见、领导到场情况、请求支持援助的事项等。在报告中,应注明报告单位、报告签发人、具体联系人以及联系方式等。

  2.续报和终报。对突发公共事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报;突发公共事件处置结束后,要进行终报。

  3.事件评估。较大级别以上的突发公共事件在处置结束后,事发地区人民政府(管委会)、市直有关部门要对事件处置全过程进行总结分析,写出专项评估报告,上报市政府应急办。评估报告内容包括:事件的基本情况、应急处置过程、善后处理、信息发布、事件原因调查分析、经验总结等。

  三、突发公共事件信息报告责任主体

  按照应急管理工作“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则,突发公共事件发生地人民政府(管委会)是信息报告的责任主体。

  (一)各区(管委会)负责向市政府应急办报告特别重大、重大、较大和一般突发公共事件信息。

  (二)市直各部门(单位)按照各自职责分工,有责任向市应急办报告相关类别的突发公共事件信息。

  (三)发生或可能发生突发公共事件的企事业单位、街道办事处、社区等基层组织,有责任及时向当地人民政府和上级主管部门报告突发公共事件信息。

  (四)跨行政区域的突发公共事件发生后,市政府相关行政主管部门要及时汇总,向市政府应急办报告相关信息。

  (五)市公安、消防、卫生等设有110、119、120报警电话的部门,负责将收集和掌握的突发事件信息及相关社会动态,及时报告市政府应急办。

  (六)建立信息报告员制度。各信息报告责任主体要指定专门信息报告员,负责应急管理有关信息的收集、整理、汇总、汇报,其人员名单(包括姓名、职务、通讯号码等基本情况)于2017年7月30日前加盖各区政府(管委会)办公室公章(市直单位加盖单位公章)报市政府应急办,今后如有人员变动必须及时补报。

  各区政府(管委会)要在2017年7月30日前,在企业、社区、学校等基层单位设立专职或兼职信息报告员,并确保报送渠道畅通。

  四、突发公共事件信息报告方式

  (一)突发公共事件信息报告一般采取电话、传真、网络、专送等方式上报市政府应急办。在通过传真将纸质文本发至市政府应急办(电话:0470—6262318,传真:0470—6262318)的同时,将电子文本发至mzlyjb2017@163.com邮箱;涉密信息,通过机要方式专送或经市委机要局转报。因情况紧急以电话方式报告的,要及时补报文字材料。(除突发公共事件外,其他涉及市应急办的日常业务联系电话:0470—6262322)

  (二)突发公共事件处置过程中,现场指挥机构负责人或授权专人要及时与市政府应急办保持密切联络,及时、主动、准确、客观报告或通报有关情况。突发事件现场指挥机构也应设专职信息报告人员,具体负责对信息进行收集、汇总、报告等。

  (三)经验做法或总结材料的报告方式视情况确定。

  (四)涉密信息的报告应遵守相关规定。

  五、突发公共事件信息报告时限

  (一)突发公共事件发生后,事发地区政府(管委会)和有关部门要立即将有关情况如实向市政府应急办报告,报告时限最迟不得超过事发后1小时。同时,将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。

  (二)对个别情况特殊,确实难以在发生后1小时内向市政府报告的突发事件,各区政府(管委会)、市直有关部门接到事件报告后立即报告市政府应急办,并说明具体原因。

  (三)在应急处置过程中,要及时续报事态进展和应急处置情况,直至事件处置完毕。信息续报实行日报告制度,各区政府(管委会)、市直有关部门应于每日15时前将相关信息报告市政府应急办,紧急信息随时续报。突发事件评估报告在一周内报送。

  (四)有关法律法规对某类突发事件信息报告时限另有规定的,从其规定。

  六、突发公共事件信息报告程序

  (一)发生突发公共事件后,事发地各区政府(管委会)和有关部门必须立即核实。凡属于报告范围内的突发公共事件,报告的内容必须经各区政府(管委会)、有关部门责任人审定后,按上述规定报送方式、时限向市政府应急办报告。

  (二)发生较大、重大、特别重大突发事件后,市级负有监督管理职责的有关部门、行业主管部门和事发地各区人民政府(管委会),应迅速查明情况,及时向市政府应急办报告,来不及详尽报告事件内容的可以先口头报告事件的大概情况,经市政府有关领导审定后,市政府应急办向自治区政府应急办报告,市级相关部门向自治区相关部门报告。

  (三)各有关职能部门向上级主管部门报送的内容要与向市委、市政府上报的内容一致,并经市委、政府领导同意。

  七、突发公共事件信息报告通报和责任追究

  (一)信息报告工作实行行政领导负责制。各区政府(管委会)和市直有关部门是突发公共事件信息报告工作的责任主体,其主要领导是本辖区、本系统信息报告工作的第一责任人,分管领导承担领导责任,其办公室主任或承担应急管理工作的机构负责人是直接责任人。各区政府(管委会)和有关部门要把信息报告工作的责任落实到部门、落实到岗位、落实到人,真正做到领导责任到位、工作责任到位。

  (二)信息报告的通报和责任追究。 市政府应急办要定期、不定期对突发事件信息报告工作进行督促检查,每半年通报一次突发事件信息报告工作,重大情况及时通报。对能够及时准确报告突发公共事件信息的,报告质量高的,市政府要进行通报表扬。对迟报、漏报以及报告质量差的,不符合规定的,对责任单位进行通报批评,并要求查找原因,提出整改意见措施;因迟报、漏报、瞒报和不按工作程序擅自越级上报造成损失或重大影响的,要严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、中共中央、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔2009〕25号),以及其他法律法规追究责任单位负责人和相关责任人的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  附件2

  紧急重要事件报送范围(试行)

  一、社会安全事件

  (一)事件类

  1.冲击、围攻镇、街道办事处以上党政机关、政法机关、新闻等要害部门的群体性事件。

  2.打、砸、抢、烧镇、街道办事处以上党政机关、政法机关、新闻等要害部门的群体性事件。

  3.阻挠、妨碍重点建设工程施工的群体性事件。

  4.已动用警力(含武警内卫部队),并在处置过程中造成人员伤亡的事件。

  5.参与人数5人以上或人数虽少但造成较大伤亡的群体性械斗。

  6.各类非法组党、结社集会活动及其动向。

  7.境内外敌对组织、民族分裂组织、邪教组织、非法宗教组织、黑社会组织以及各种敌对分子等策划进行渗透、破坏、暴力、恐怖、骚乱犯罪活动的苗头及事件。

  8.造成国道、高速公路、省道交通中断或城镇和重要交通枢纽交通堵塞的群体性事件。

  9.拦截自治区级以上领导和其他重要来宾车队,造成重大政治影响和社会影响的事件。

  10.离退休老干部、老红军、转业军人、退伍战士等集体上访。

  11.严重侵害投资客商利益、破坏投资环境、扰乱市场经济秩序、影响当地社会政治稳定的事件或发生在敏感地点、重要行业的集体上访。

  12.参与人数在20人以上的聚众游行或影响较大的闹事、罢工罢市、罢教、罢课、罢驶、静坐、请愿、集会、抗税等群体性事件。

  13.因矛盾纠纷引发的大中专学校、放牧群众、城镇居民与社会有关方面、厂矿职工与周边群众、军地、军警、警民之间影响较大的冲突事件。

  14.大中专学校师生对我国政治体制、改革开放、科技文化、社会稳定和国际国内重大活动等的主要看法和重大思想动态;以及因学习、生活、文化倾向等原因引起的突出矛盾和不满情绪。

  15.通过国际互联网或传真、邮件、手机短信、信函等方式向学校传递反动宣传品,并在师生中引起强烈反响的。

  16.学生自发建立或参与人数在5人以上的带有政治色彩或帮会性质的社团组织,开展非法结社、集会活动等情况。

  17.发生在各级党政机关的重大失泄密事件。

  18.因征占用草场、企业改制、城市拆迁以及生活困难等矛盾和问题造成服毒、自杀、致残以及由此产生不良后果和恶劣影响的事件。

  19.有下列情形之一的集体上访事件: (1)有到北京和自治区党委、自治区政府及自治区直部门上访的; (2)有20人以上到市委、市政府及市直部门上访的; (3)行为激烈,妨碍国家机关工作秩序的; (4)损坏接待场所公共财物,威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的。

  20.抢购、囤积人民生活必需品事件以及各类挤兑事件。

  21.群众性活动中的严重伤亡事件。

  22.造成大面积停电、停水、停暖或通讯中断事件。

  23.重要边境动态和涉外事件。

  24.外国和港澳台媒体以及国内个别媒体擅自进入我市的采访动向及针对我市某一方面工作的负面炒作。

  25.互联网上有关我市工作或有关部门、地方工作的负面评论。

  26.中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》、中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》、《晚间新闻》以及《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等对我市工作中一些问题报道。

  27.已立案查处的科级以上人员违纪违法案。

  (二)案件类

  1.连续作案、致死1人以上或被害人身份特殊的暴力犯罪案件。

  2.性质恶劣、影响重大的地方恶势力或带黑社会性质团伙犯罪案件。

  3.抢劫金融机构、运钞车或抢劫现金5万元以上、财物价值10万元以上的抢劫案。

  4.涉及金额在100万元以上的证券违规操作案、造成较大社会影响的非法集资案。

  5.死亡1人以上或中毒人数在5人以上的投毒案。

  6.在国家机关、团体、企事业单位、学校、公共场所、繁华路段、交通运输工具、重要设施发生的爆炸案。

  7.非法种植罂粟500株以上,走私、贩卖、运输、制造鸦片2千克以上,海洛因或冰毒1千克以上,可卡因2千克以上,摇头丸500粒以上的涉毒案件。

  8.有组织或团伙制售有害食品、药品,对人民群众健康和生命安全造成重大威胁的案件。

  9.抢劫、盗窃、走私、贩卖、损毁国家珍贵文物案件,猎杀、贩卖、走私国家重点保护的珍贵濒危野生动物及其制品案件,盗伐、贩卖、走私国家珍贵植物及其制品案件。

  10.伤害副处级以上领导干部案件,正处级党政机关或国有大中型企业(国有控股企业)的副处级以上领导干部或其他重要岗位工作人员外逃、自杀、被杀以及其他非正常死亡的事故、事件、案件。

  11.涉及物品总价值100万元以上的走私案;涉及金额在10万元以上的制贩假币案;涉及金额在100万元以上的制贩增值税发票及其他重要票据案件;涉及金额在500万元以上的金融诈骗案、骗汇案。

  12.涉及2人以上中国公民的偷渡案,1人以上外国人的偷渡案或中外合作破获的非法移民案。

  13.持枪作案或抢劫、盗窃、制造、贩卖、走私枪支弹药及爆炸物品、剧毒物品、放射性物品的案件。

  14.情节严重、造成人员伤亡的暴力妨碍执行公务案。

  15.劫机、劫车、暴狱、劫持人质、纵火案。

  16.重大失泄密案及密码设备丢失、机要人员叛逃案。

  17.非法侵入计算机信息系统和利用计算机进行犯罪活动造成严重后果的案件。

  18.派出所、看守所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、监狱、劳教场所发生3人以上集体脱逃或重要案犯脱逃、暴狱,遭受外界非法冲击的事件。

  二、事故灾难事件

  1.境内发生的空难事件。

  2.一次死亡1人以上或死伤5人以上或直接经济损失30万元以上的交通事故。

  3.一次死亡1人以上或受伤3人以上或直接经济损失50万元以上的安全事故。

  4.一次死亡1人以上或受伤3人以上或直接经济损失50万元以上的火灾事故。

  5.公共场所一次死亡1人以上或受伤5人以上的安全事件。

  6.一次死亡1人以上的特种设备安全事故。

  7.一次中毒死亡1人以上或中毒人数10人以上的中毒事故。

  8.有毒化学物质、放射性物质生产、经营、运输、贮存中泄漏、扩散造成危害和污染的事故。

  9.影响重大的危害国家交通、能源、电力、通讯等重要设施的事故。

  10.建筑物倒塌、特殊药品流失、环境污染和生态破坏等性质严重、危害较大事故。

  11.其他重大恶性事故。

  三、自然灾害事件

  1.保护城市的重要防洪堤坝、小型以上水库溃决及可能造成堤坝溃决的重大险情。

  2.市内地震预兆、震情及邻近地区对我市有影响的破坏性地震。

  3.水旱灾害、地质灾害(山体滑坡、泥石流)以及沙尘暴、暴风雪、冰雹、雷电、龙卷风等气象灾害。

  4.市区或国家和省级自然保护区、风景区、城市水土涵养区发生的森林和草原火灾。

  5.影响较大的农作物、森林、草原病虫害等生物灾害。

  6.其他对生活、生产环境造成严重影响的灾害。

  7.一次灾害过程造成下列后果之一的:(1)死亡1人以上的;(2)倒塌房屋10间以上的;(3)农作物受灾面积600亩以上的;(4)农作物绝收面积300亩以上的;(5)直接经济损失在50万元以上的;(6)造成交通、通讯、供水、供电、供暖中断的。

  四、公共卫生事件

  1.发生输入性鼠疫、炭疽病例,或本地鼠间鼠疫流行。

  2.发生传染性非典型性肺炎、人禽流感、人感染猪链球菌病病例,并出现继发病例,或疫情波及人数较多、可能发生传染病暴发流行的。

  3.霍乱在1周内发病3例及以上。

  4.发生10例以上群体性不明原因疾病,及其他易扩散、流行的重大疫情。

  5.学校等人员密级场所发生的传染性疾病。

  6.一次食物中毒人数超过5人,或出现死亡病例;或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的。

  7.一次发生急性职业中毒5人以上,或死亡1人以上。

  8.一次放射事故超剂量照射人数10人以上,或其他重大放射性突发事件。

  9.医、药源性感染,食品安全与职业危害事件,重大医疗事故,较大的预防接种反应等其他较大的医疗卫生事件。

  10.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等疫情,或者结核病、狂犬病等三类以上动物疫病暴发流行。新发现或又发生的动物疫情。

  五、苗头倾向性事件

  1.一个时期干部群众最关心、议论较多、意见较大的问题以及重要社情民意。

  2.利用互联网、移动电话和其它现代通讯工具散布反对言论,串联、煽动非法活动的短信或贴子。

  3.可能发生的集体上访、危及社会安定的带有苗头性和倾向性问题。

  4.严重影响社会政治稳定的境内外舆情动态,受到人民群众、网民、媒体热议的舆情动态,本身较为敏感以及可能在社会上形成舆论热点的事件。有些事件、案件、事故、灾情、疫情虽非规定的范围或未达到规定的标准,但发生地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长,社会影响较大,或有其他特殊情况的,也应及时报告。

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