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满政发〔2017〕6号 满洲里市人民政府2016年法治政府建设(依法行政)工作报告
发布时间:2017-08-21  作者:法制办  字号:[ 打印

满政发〔2017〕6号  

  2016年是全面推进依法行政建设法治政府的重要一年,面对新的形势和任务,满洲里市人民政府以贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为契机,认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕上级政府推进依法行政建设法治政府工作要点,扎实推进各项工作,坚持依法决策、依法管理、依法办事,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定了坚实基础。

  一、健全领导体制,统筹推进依法行政各项工作

  一是组织保障到位,根据2016年机构职能调整和人员变动,调整了以市长为组长、副市长为副组长、各部门主要领导为成员的依法行政专项组,切实加强对法治政府建设工作的领导。二是考核机制到位,对各部门2015年度开展依法行政工作情况进行全面考核,科学设定考核指标体系,通过日常工作情况与年末考核相结合的方式,全面掌握全市依法行政工作情况;对全市依法行政工作考核情况进行通报,并针对考核中存在的问题提出具体的整改要求。三是统筹指导到位,按照《呼伦贝尔市政府2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》要求结合我市实际制定《满洲里市2016年依法行政工作要点》加强对全市依法行政工作的指导。四是依法行政报告制度落实到位,政府常务会议听取依法行政工作汇报,各部门定期向市政府报告依法行政工作,市政府在此基础上形成全市依法行政工作报告,主动向市委、人大常委会和上级人民政府报告依法行政工作。

  二、持续推进简政放权,深化行政审批制度改革,转变政府职能

  (一)全面推进“放管服”改革。成立满洲里市推进职能转变协调小组,制定《满洲里市2016年简政放权放管结合优化服务改革工作落实方案》,统筹落实重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,督促改革措施的贯彻落实。整合建立了统一的公共资源交易平台;取消行政事业性收费31项、降低减免28项;深化商事制度改革,完成自治区“五证合一、一照一码”试点任务,推行食品流通和餐饮服务“两证合一”,启动了“一照多址”登记制度改革;提高政务服务效率,制定包括四个类别231项内容的《满洲里市公共服务事项清单》。

  (二)完成权责清单编制工作。我市于去年10月开展责任清单编制工作,按照《满洲里市人民政府办公厅关于开展责任清单编制工作的通知》的工作部署以及“谁行使、谁清理”原则,各相关部门以行政权力清单确认的权力事项为基础自行梳理、审核责任事项、追责情形及追责依据形成责任清单初稿,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,通过“三报三审两反馈一公示”等程序,于5月中旬完成了市本级责任清单的编制工作,我市37个部门共有十类行政权力4336项,编制责任事项4336项,其中行政许可126项、行政处罚3692项、行政强制措施139项、行政强制执行37项、行政确认61项、行政给付12项、行政奖励32项、行政征收41项、行政监督检查136项、其他行政权力60项。下半年按照中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求,进一步将权力清单与责任清单逐步融合,按照权责匹配、有权必有责的原则以及中央“一表两单”的要求,以之前权力清单和责任清单编制工作为基础,推进权力清单和责任清单的“两单融合”工作开展,完善了政府行政权力运行监督制约机制。

  (三)深化行政审批制度改革。一是开展规范清理行政审批中介服务工作。印发《关于开展清理规范行政审批中介服务的通知》,由市政府法制办牵头,编办、发展改革委、民政局、财政局密切配合,开展行政审批中介服务清理规范工作,工作共分三个阶段,通过“两报两审一论证”的方式开展,印发《满洲里市人民政府办公厅关于公布市级保留的行政审批中介服务事项目录的通知》,共保留行政审批中介服务事项17项。二是简化行政审批流程,提高行政审批效率。设立政务服务中心,全市22个部门派驻70名工作人员进驻新政务大厅集中开展审批业务,使用统一的行政审批专用章,先后落实了3批共134项前置审批改为后置审批。全面推行即时办理制、限时办结制、联合办理制、前置备案制、一次性告知制、明确答复制、首问责任制、审批一表制、超时默许制等制度,压缩审批时限事项50个,限时办结率达100%。

  三、积极推进综合执法,规范行政执法工作

  (一)积极开展综合行政执法体制改革工作。坚持“简政放权、权责一致;精简统一、精干高效;统筹协调、整体推进”的原则,以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容,开展综合行政执法改革试点工作,《满洲里市综合行政执法改革试点工作实施方案》获自治区批复,全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革,切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。

  (二)大力推行“双随机一公开”监管方式。编制《满洲里市级有关部门随机抽查事项清单》,我市随机抽查事项共3553项,各行政执法部门建立完善“一单、两库、一细则”工作机制,全面加强适中事后监管,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,激发市场活力。

  四、强化复议工作,化解行政争议

  (一)推进行政复议规范化建设。一是规范行政复议办案程序,认真落实《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》,印制张贴行政复议流程图,依法受理、审查并作出行政复议决定。二是落实自治区行政复议人员资格管理办法,组织参加行政复议人员资格考试,为行政复议工作人员必须具备执业资格工作的全面开展奠定基础。

  (二)坚持行政复议渠道畅通。依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》及《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》要求,畅通行政复议案件受理渠道,引导行政管理相对人通过行政复议渠道解决行政纠纷。积极应对《行政诉讼法》修改后因在行政复议案件中行政相对人对政府维持行政机关行政行为的行政复议处理决定而提起的政府与行政机关为共同被告的行政诉讼案件大量增加的现状,提升行政复议案件的办案质量,严格依法办案。今年共办理行政复议申请11件,经审查受理10件,已全部审结,其中维持5件,撤销4件,终止1件。经行政复议后,进入行政诉讼的案件8件,经法院审理后,维持行政复议决定2件,尚未审结6件。

  五、健全依法行政决策机制,提高制度建设质量

  一是坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策法定程序,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。二是坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”监督管理方式。制定了定期清理、责任追究等备案监督制度,使我市的规范性文件制定、审查、备案、监督有章可循。严格落实规范性文件合法性审查机制,共审查规范性文件8件,共出台规范性文件4件,向呼伦贝尔市备案4件,报备率为100%。严格执行规范性文件异议审查制度,依法受理公民、法人和其他组织提请的规范性文件异议审查申请,及时审查并予以答复。

  六、健全政府法律顾问制度,实现法律顾问三级政府全覆盖

  一是成立满洲里市政府法律顾问室。根据《内蒙古自治区人民政府法律顾问工作规则》关于“旗县级以上人民政府应当设立政府法律顾问机构”的有关规定成立满洲里市人民政府法律顾问室,制定《满洲里市人民政府法律顾问工作规则》,加强对已聘用的政府法律顾问人员的管理,保证政府法律顾问在政府决策、重大合作项目中确实发挥作用。2016年政府法律顾问代理政府各类诉讼9件;为37件合同协议签订协商、31件政府涉法事务提供专业法律意见。二是实现法律顾问三级政府全覆盖。制定《关于落实法律顾问三级政府全覆盖工作的实施意见》,指导各区政府(管委会)、各部门继续推进落实政府法律顾问全覆盖工作,截至10月我市已实现市、各区、各街道办事处三级政府法律顾问全覆盖。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)强化依法任免。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,形成了任前法律知识考试、作供职报告、宪法宣誓、颁发任命书等任命程序,全年共依法任免国家机关工作人员58次。

  (二)加强法治教育培训。健全领导干部法律知识集中培训制度,举办领导干部法治专题培训班、法治专题讲座,把宪法法律列为领导干部教育的必修课,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。健全行政执法人员岗位培训制度,各行政执法部门普遍建立学法制度,开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训。

  (三)严格落实行政执法人员持证上岗和资格认证制度。制定《满洲里市清理换发行政执法证件暨行政执法人员培训考试工作方案》,就清理、换发行政执法证件以及培训考试相关工作进行统筹安排部署。开展2016年度全市行政执法证件和行政执法监督证件清理换发工作,同时对于需要注销、新办证件的行政执法人员和行政执法监督人员一并办理。认真落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》,对不符合规定条件的持证人员,不予换发新的行政执法证件,并予以注销;对符合条件的持证人员,按照要求录入内蒙古自治区行政执法人员及行政执法监督人员管理系统,予以换证;对于调离、死亡、退休的执法人员,予以注销;对于申请新办执法证件的人员,严格审查编制证、执法委托书等相关材料,对不在执法岗位、工勤编制和临时的工作人员均不予办证,确保了行政执法的严肃性和权威性。

  八、工作突破和创新

  一是法治宣传教育成效显著。坚持高起点谋划、严要求实施,构建了社会联动、督查考核、经费保障、大手笔运作、队伍相互促进的法治宣传教育工作机制,荣获“2011-2015年全国法治宣传教育先进市”称号。二是对俄深度开放,中俄边境旅游区荣膺国家5A旅游景区;综合保税区通过国务院十部委联合验收,海关总署颁发《综保区验收合格证书》;满洲里口岸进口及落地加工俄罗斯油菜籽项目获国家质检总局批准;实现了国门景区和互贸区的互通,免税交易平台建成运营。

  经过努力,满洲里市依法行政建设法治政府工作取得了一些成绩和进步,但与党的十八大提出的“到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标相比,还存在一些问题和不足。主要表现在:一是个别执法部门依法行政的意识不强,思想认识不到位,部分领导干部仍习惯已传统行政思维推进工作,不能认识和处理加快发展与依法办事的关系。二是行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出,少数执法部门行政服务意识淡薄,决策不科学,管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还普遍。三是部分执法人员的法律素质与依法行政的要求不相适应,需进一步提高。四是对行政行为还缺少硬性监督处置责任追究手段,行政执法部门间缺乏信息沟通,执法条块分割,存在各自为阵、交叉执法现象。

  我们将继续加强对依法行政工作的组织协调,坚持科学民主决策,提高制度建设质量,促进政府职能转变,规范和监督行政机关执法活动,努力做到文明执法、严肃执法,加快推进依法行政、建设法治政府的步伐,为到2020年全面建成小康社会提供坚实有力的法治保障。

2017年1月17日

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