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满政办字〔2016〕112号关于印发《满洲里市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知

信息来源: 时间:2017年02月15日
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满政办字〔2016〕112号

 

各区政府(管委会)、市政府各部门,各有关单位:

  经市政府同意,现将《满洲里市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

  此通知

 

  满洲里市人民政府办公厅

  2016年12月10日

 

  满洲里市全民健身实施计划(2016—2020年)

 

   全民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。为进一步发展全民健身事业,促进全民健身活动的开展,保障市民在全民健身活动中的合法权益,提高市民的身体素质,根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2016—2020年)》和《内蒙古自治区全民健身条例》,《内蒙古自治区全民健身实施计划(2016—2020年)》,结合我市实际,制定本实施计划。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区十六次党代会精神,以“四个全面”战略布局为统领,贯彻落实全民健身国家战略,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以推进群众体育生活化进程、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高全市人民健康素质和生活质量为根本任务,大力开展全民健身运动,形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局,全面提高人民体质和生活品位,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,打造祖国北疆体育亮丽风景线、推进健康满洲里建设奠定坚实的基础。

  二、总体目标

  (一)全民健身组织更加健全。社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率达到100%、单项体育协会数量明显增加,社区要建有全民健身活动站点,负责指导社区开展体育健身活动。积极发挥单项体育协会及各体育社团作用,大力开展全民健身活动,坚持社会化、市场化的发展道路。

  (二)健身指导人员进一步发展。社会体育指导员达到1500人,人数比例达到8.3‰。建成一支规模合理、结构科学、素质优良的各级公益社会体育指导员队伍。加大社会体育指导员培训、登记和管理力度,实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作的制度化。

  (三)体育锻炼人数显著提高增加。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%左右。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到53%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

  (四)加快建设群众身边的健身场地的设施步伐。全市人均体育场地面积达到2.8平方米,实现全民健身场地设施基本覆盖全市城区,全市各区均建有全民健身场地设施;80%的社区建有公共体育健身设施,逐步增加公园、绿地、广场的公共体育健身设施,积极打造满洲里城区10分钟健身圈。

  (五)全民健身活动广泛开展。每两年举办1次不少于5项的本行政区域全民健身运动会,每年开展的全民健身赛事不少于40次。每年举办国际性健身赛事活动8次以上。充分利用我市毗邻俄蒙地缘优势,积极开展体育交流,努力打造具有满洲里特色,有影响力、品牌性的区域性国际群众体育活动。

   (六)进一步提高城区居民身体素质。建立健全全市国民体质监测网络和运行机制,达到测定合格标准的城区居民(不含在校学生)人数比例增加至92%以上,优秀人数比例增加至18%以上。培养和增强青少年体育锻炼意识,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

   (七)全民健身服务业不断壮大。体育消费规模逐步扩大,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

  主要任务

   (一)加大全民健身宣传教育力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和重要节庆日、重大体育赛事等时机,深入开展科学健身教育,大力弘扬体育文化,普及科学健身知识,推广科学健身方法,倡导健康生活理念,营造参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会氛围,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入全民健身过程,树立全民健身榜样,讲好全民健身故事,提高公众对全民健身的知晓率、参与率,凝聚社会各界科学健身的正能量,增强民族自信心和自豪感。

   (二)加强体育社会组织培育。构建以体育总会为龙头,以社会体育指导员协会为主体,以单项运动协会为主线,以体育俱乐部和健身活动站(点)为基础,以学校、社区为重点的健身组织,形成遍布全市、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络体系。通过等级创建、奖励补助、购买服务等方式,加大对体育社团的扶持力度,增强依法依章程自治能力。制定出台协会培训、办赛等文件,进一步提高协会培训、办赛水平,打造更多品牌赛事。加强俱乐部建设,通过健全制度、规范行为,创建自负盈亏、自我发展的法人实体,积极争创体育健身俱乐部。到2020年,全市注册体育社团总数达20个。

   (三)提升公共体育设施服务能力。完善体育公园建设,优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能,完成并提升各级公共体育设施功能,推进旗市区全民健身活动中心实施“112”标准,即有1个体育场、1个体育馆和2个标准足球场。社区建有便捷、实用的体育健身设施,有条件的建成1个多功能笼式足球场。

  (四)广泛开展群众性体育健身活动。唱响“231”体育生活旋律,即:倡导公民学会2种以上体育健身方法、每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。积极推广“三个一”工程,即:每个社区成立一个体育健身组织、配备一名社会体育指导人员、开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。以“全民健身日”为契机,广泛开展篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、武术、健身气功、广播体操、广场舞等群众喜闻乐见的赛事活动。不断挖掘民间传统体育项目和创编新优健身项目,积极谋划、建设一批全民健身品牌,打造具有地方特色的全民健身特色品牌活动。

  (五)积极发展特色体育项目。推广飞镖、体操、射箭、皮划艇等特色体育项目,建立特色体育项目运动协会,培养专项体育人才,积极参加上级举办此类体育赛事活动。

  (六)提高老年人健身工作水平。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程,扶持老年人体育协会,充分发挥其在开展老年人体育方面的主导作用,广泛开展深受老年人喜爱的健身气功、门球、乒乓球、气排球等运动项目。以加强体育场地设施建设为基础,以完善体育组织网络为依托,以开展体育健身活动为手段,实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费,确保持续健康发展。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍,倡导入户服务,提供科学健身处方,使老年人体育健身活动常态化。

  (七)加大青少年体育发展力度。广泛开展阳光体育运动,发挥“阳光体育夏令营”、“百万青少年上冰雪”等青少年体育品牌活动示范引领作用,培养青少年锻炼兴趣,掌握运动技能,形成终身锻炼习惯,不断提高青少年身体素质。积极整合体育和教育系统资源,加大扶持力度,到2020年我市青少年体育俱乐部达到20所,体育传统项目学校达到5所,篮球、排球特色学校达到5所。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地,发挥其多元化教育功能,满足日益增长的青少年健身需求。

  (八)推动足球运动发展。作为全国足球改革发展试点地区,把足球纳入全民健身大格局中,广泛开展五人制、七人制、十一人制和沙滩、笼式等形式多样的群众性足球活动,促进足球运动蓬勃发展。成立足球运动管理中心,到2020年,我市足球人口超过2万人,市足球协会注册会员力争突破1000名。加强对外交流,打造中俄蒙足球交流平台,推动足球运动快速健康发展。大力发展校园足球,完善后备人才培养体系,组建青少年足球队,创建足球品牌赛事,筹建职业足球队,完善竞赛体系,与高等体育院校合作培养输送足球人才,积极推动职工足球、社区足球发展。

  (九)广泛开展群众冰雪运动。积极响应“三亿人参与冰雪”活动,做好冰雪运动宣传,让更多的人了解冰雪运动的魅力,使冰雪运动的群众基础更加坚实。依托自然、人文资源,每年冰雪节期间开展冰雪系列交流比赛,打造具有一定影响的大众冰雪赛事和活动。推进室内滑冰馆建设、改扩建室内滑雪场等场地建设,加强与俄蒙冰雪运动项目的交流与合作,扩大冰雪运动人口数量。

  (十)加快体育健身服务业发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体质监测、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模,使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。打造品牌赛事和活动,带动当地基础设施建设及草原旅游、文化传媒、民族特色商品销售等特色产业发展。加快体育产业行业协会建设,发挥行业协会作用,引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。

  四、主要措施

  (一)完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构,统筹落实全民健身国家战略,推动全民健身各项工作开展。政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。社会组织要做好日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办。鼓励探索建设跨地域、跨行业的全民健身联盟组织,促进全民健身工作的横向带动发展。

  (二)强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务等方式,培育和扶持健身团队和站点等体育社会组织的发展。改善体育社团的治理模式,提高体育社团的实体化程度和法人治理水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。鼓励街道、社区安排公益岗位聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

  (三)保障全民健身资源供给。根据经济社会发展和群众的需求,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区落实配建全民健身设施的要求,确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建,要预留场地配建全民健身设施。在现有的公园、绿地中融入体育功能,增设健身步道等回归自然的体育健身场地,缩小公共体育服务活动半径,丰富市民健身生活。由政府投资兴建的公共体育场馆设施实现免费向社会开放;由机关、企事业单位兴建的体育场馆设施,鼓励免费、低收费向社会开放;学校体育场馆课余时间应当向学生开放,公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。

  (四)拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目,推广特色传统体育项目,开发休闲运动项目,加强与俄蒙、周边地区全民健身的交流与合作。取消群众性体育赛事活动审批,放开群众性赛事,搞活商业性赛事,丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌,一地一特色”的体育健身活动,培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动,通过以奖代补方式,提升精品项目数量和质量,发挥品牌项目的引领示范作用。扩大“全民健身大讲堂”的范围和辐射面,让广大群众真正了解和掌握科学健身技能,为群众提供科学、优质、方便、安全的健身服务和指导。

  (五)开展全民健身入户工程。发挥科技在推进群众体育生活化进程中的引领作用,实施“互联网+全民健身”行动计划,开通全民健身入户工程。努力开展健身APP手机终端、智能健身硬件,免费向社会提供场馆预订、科学健身、体育赛事、户外休闲、运动服务、健身培训等客户端,实现对外服务、对内管理、交流互动、资源共享的功能。利用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率进行实时统计分析和运动健身效果综合评价,提高全民健身的科学指导水平和全民健身设施安全的监管效率,实现科学健身指导与群众需求相对接。

  (六)推进全民健身融合发展。顺应“一带一路”发展战略,实现体育与教育、文化、养老、卫生、旅游等的相互融合。把阳光体育活动列入青少年素质教育体系。利用现有公共设施,统筹建设集文化宣传、科技普及、体育健身等多元功能于一体的基层公共综合服务中心。实施全民健身科技行动计划,推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体,吸引社会资本提供产品和服务,推动全民健身的社会化、市场化。

  (七)建立全民健身激励与信息工作机制。建立全民健身竞赛组织和个人积分制,多渠道激励大众创新,参与体育健身,对支持和参与全民健身做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。建立体育工作基础数据库,做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动、体育社会组织等全民健身相关信息的收集、整理、编辑、公布工作。

  (八)建立全民健身监测体系。在国民体质监测中心和科学健身指导站,开展居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估,建立健康档案、出具“运动处方”,提供运动健身指导。积极创建科学健身监测示范区,推动国民体质测试仪器和全民健身器械联网化,促进智能测试与传统测试的高度融合,促进科学健身成果的转化。发挥体育部门的作用,培训体育专业人员、体育骨干和社会体育指导员,建立体育锻炼测验队伍,开展《国家体育锻炼标准》达标测验,引导更多群众参与体育健身。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导和协调。将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,将全民健身工作纳入政府工作报告、纳入国民经济和社会发展总体规划,将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排土地用地需求;推动与卫生、民政等部门融合,发展全民健身在健康促进、养老服务中的作用;推动与旅游部门融合,促进体育旅游休闲业的发展;推动工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育,统筹推进全民健身事业发展。

  (二)加大资金投入和管理。将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格执行国家规定体育彩票公益金的70%用于全民健身事业。以政府投入为主,鼓励社会力量积极参与,建立多元化资金筹集机制,拓宽社会资源进入全民健身事业的途径,鼓励企事业单位、社会团体、个人向体育健身组织赞助和捐赠经费,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。加大对弱势群体全民健身事业的经费扶持力度,加强关键领域和基础性建设,解决突出问题、保证重点投入。

  (三)强化政策和法制保障。加大学习、宣传、贯彻现有体育法律、法规的力度,依法保障公民的体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,采取有效措施,对本实施计划的执行情况进行严格监督,依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能,保障实施计划的顺利实施。

  (四)严格过程监管和绩效评估。各区、各部门、各系统根据行业具体情况,制定相应的规划和实施方案,做好部门职责任务分工和监督检查。针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作,建立绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估,形成多方的监督反馈机制。到2020年,体育主管部门要会同有关部门,对本地区《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估结果报市人民政府。

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